光伏“双反”再生波折 欧盟跳上前台

中国与欧盟之间的贸易争端似乎永不停息。

据悉，目前欧盟贸易专员卡雷尔·德古特(Karel De Gucht)正推动对中国太阳能电池板征收超过30%的临时性关税。按照欧盟相关法规，相关临时性税收措施将于6月6日前生效。

该案将是欧盟委员会历史上最大规模贸易案件，针对的是2011年中国出口价值约210亿欧元的光伏产品。

“回顾过去中国光伏产业10年的发展，其大部分市场份额位于欧洲，主要原因是因为价格具有较强的竞争力，”安邦咨询研究员刘恩侨在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“中方的产业规模很大，欧盟认为这对其自身构成了很大的威胁。”

有趣的是，欧盟的政府层面和部分企业在对中国光伏企业的态度问题上存在分歧。

就在今年2月，欧洲平价太阳能联盟宣称反对欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税：如果征收60%的惩罚性关税，3年内将导致欧盟24万多人失业。而在4月，一封获得了欧洲700余家光伏企业、1024名企业高管认同并联合署名的公开信寄到了德古特手中，其中称：“对中国太阳能实施惩罚性关税……会阻碍欧洲太阳能行业增长。”

“欧盟市场上太阳能光伏产业供应链价值的70%在欧洲，上下游供应商创造产值约400亿欧元，提供了26.5万个工作岗位。如果这一政策得到实行，首当其冲的应该是欧洲自身的利益，这一举动将导致光伏产品最终价格提高和伤害消费者利益，影响稀有材料和光伏设备出口，降低太阳能行业附加值，与此同时，将迫使各零售商和组装企业大幅裁员，危及整个太阳能产业链，阻碍欧洲太阳能行业的发展。”国际关系学院中国与国际关系研究中心黄日涵博士在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

“但是这部分反对声音无法左右欧盟将要出台的政策。欧盟已经表明立场，就是想将中国的产品逼出欧洲市场。此前欧盟一直致力于这一行为，半途而废的可能性较小。” 刘恩侨说：“其实欧盟对中国其他制造业的产品也有过类似的反倾销案例，关键在于税率的额度，就是涨价涨多少，中方能不能承受。最后比较可能出现的局面是在更加细化的地方进行调整，比如对于部分零部件的税率进行调整。”

黄日涵认为，如果这一计划获得批准，将对已经举步维艰的中国光伏企业产生打击。我国光伏产业由于近几年产能盲目扩张、发展无序等原因，出现供需相对失衡、量增价跌的情况，使许多光伏企业面临市场和资金的巨大压力。

但是，塞翁失马，焉知非福。这次的“双反”也许可以给中国的光伏企业带来一定机遇，化压力为动力。


“双反之前，所谓的中国光伏业的‘黄金十年’，企业主要面向国外市场，国内的市场一直没有打开，”刘恩侨说：“如果欧盟不调整关税，中国光伏企业还是会继续走输出和加工的老路。欧洲市场的普及率已经很高了，增长空间不大。现在的企业生产出大量光伏组件，压在仓库里，又无法打开市场，只能宣称产能过剩。从国家层面讲，国内的市场更值得推动。”

刘恩侨表示，中国国土辽阔，目前又正在推进城市化建设，这使光伏产业抓住了国内市场的机遇。但这同时也需要政府层面给予一定的支持。“城市规划时，可以给楼宇的自发电量制定一个比例，比如30%，这就可以提高绿色能源在其中的占比，提高普及率，并同时实现节能环保政策。那么光伏产业各个部分的核心技术都会有大幅提高，最后可以实现产业的良性循环，并可以实现与电网的互补。这样就能将产业扶持起来。”