光伏产业或迎来春天 政府有决心更要有效率

国家的决心

我国的分布式光伏产业也许正在迎来春天。

首先是为加快培育国内市场，应对欧美国家“双反”制裁带来的不利影响，改变光伏产业“两头在外”的格局，2012年9月，我国公布了雄心勃勃的太阳能发电“十二五”规划目标，提出到2015年建成1000万千瓦分布式光伏发电装机。按照这一目标，“十二五”后三年，分布式光伏发电平均每年新增装机将在300万千瓦以上。

紧接着，2012年10月份，国家电网公司宣布旗下电网向分布式光伏全面开放，提出如下支持分布式光伏发电发展措施：减免并网服务费用，对于10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目，接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，接入系统工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设；完善并网服务管理，简化并网程序，规定工作时限，通过多种渠道提供并网咨询服务；简化接入技术要求，接入用户侧的分布式光伏项目可采用无线公网通信方式，送出线路继电保护不要求双重配置，接入380伏电压等级的项目只需向电网调控中心上传发电量信息；加强配套电网建设，承担接入公共电网的分布式光伏项目送出工程投资，承担因此而引起的公共电网改造工程投资，保障分布式光伏发电全额消纳。

并网一直被认为是分布式光伏发展的关键环节。国家电网公司的举措意味着，在费用收取、程序简化、工作时限等方面，我国对分布式光伏发电的激励力度甚至已经超过了德国、美国等发达国家，对我国分布式光伏发电的推动作用可想而知。

最后，也是最重要的，国家对促进分布式光伏发电的决心越来越强。

按照2012年12月19日国务院常务会议确定的促进光伏产业健康发展政策措施，光伏电站项目将执行与风电相同的增值税优惠政策。这意味着分布式光伏电站的增值税将从目前的17%下降到8.5%。光伏发电与风电项目一样，没有进项税，增值税的下降直接等同于发电收入的增加。业内分析人士认为，增值税减半征收的政策将使光伏电站的投资收益率提高8%左右。

该次会议确定的政策还包括：对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，并根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。财政部、发改委随后根据会议精神拟定的配套价格补贴政策征求意见稿规定，分布式光伏所发电量可享受0.35元/千瓦时的补贴。

另外，尽管“十二五”分布式光伏发展目标已经大大超出了之前许多研究机构的预测，但政府主管部门仍在探求继续增大发展规模的可能性。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局提出，今年要大力发展分布式光伏，实现全年新增光伏装机1000万千瓦。该局有关官员近期又表示，要将包括分布式光伏在内的太阳能发电“十二五”装机目标由2100万千瓦上调至3500万千瓦。发展规划目标的再次上调，无疑为分布式光伏发电的未来市场发展前景绘就了蓝图。