中国光伏产业缺少“阳光”

从马嘎尔尼口中那艘“破烂不堪的头等战舰”到“站立”于世界民族之林，中国足足用了150年。而从1958年开始研制第一片晶体硅光伏电池，到2007年起太阳能组件产量持续雄居世界第一，中国则用了不到50年。但晶硅材料与产品市场“两头在外”的产业现实，让中国这个迅速膨胀的“太阳帝国”自诞生起就外强内干，处境堪忧，“太阳帝国”一直缺乏“阳光”。


3月20日，中国昔日的光伏标杆企业——无锡尚德宣布破产重整，尽管这一结果并不令人意外，却使国内光伏产业产能严重过剩的问题更加凸显。欧债危机、美欧“双反”，海外市场不再可靠，国内市场的开拓，已关乎光伏产业的生死存亡。

事实上，国内市场的开拓并非从零开始。2009年，国家“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”扶持政策的出台，标志着国内市场的正式启动。根据国家发改委能源研究所研究员王斯成的统计，截至2012年年底，中国累计光伏装机7吉瓦，其中10千伏以上并网3.3吉瓦，待并网约1吉瓦，分布式光伏（10千伏及以下接入）加离网光伏大约2.7吉瓦。尽管如此，太阳能发电在中国整个能源结构中依然微不足道，据统计，2012年中国太阳能发电量仅为35亿千瓦时，占全国发电量的0.07%。

因此，节能减排、能源清洁化诉求推动下的光伏规划更加迅猛。2012年6月，国家发改委将“十二五”期间光伏装机目标再次上调至21吉瓦。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局又提出，今天要大力发展分布式光伏，实现全年新增光伏装机1000万千瓦。“分布式光伏发电”成为国内光伏市场新的增长点与发展方向。“过去不懂，用发展火电的传统思维，集中式、大规模地发展风能、太阳能”，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，“在西部欠发达地区大规模发展地面光伏电站，并网压力巨大，将使光伏发电面临风电一样的难题，损失很大。无论从太阳能的资源特点还是国外经验看，自发自用为主、就近消纳的分布式开发模式都是最科学合理的，同时对电网的冲击也比较小。”

分布式光伏发电，看似美好，实施起来究竟如何？

今年3月份，一则消息在业内不胫而走。实施近4年的“金太阳工程”将走向终结，作为接续的“电价补贴”政策讨论稿虽然已经发布，可真正出台却足令业内各方等得焦急。一度备受舆论并网压力的国家电网继去年10月26日出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，在今年2月27日，接着出台《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将服务范围进一步扩大到天然气、生物质能、风能等能源领域。

“金太阳”工程中的多数项目属于分布式光伏，作为史上支持力度最大的光伏产业扶持政策，“金太阳”被终结原因何在，它为国内分布式光伏的发展积累了哪些经验与教训？电网公司在并网方面的积极表现，在推进过程中，又遇到了哪些政策掣肘？制约中国分布式光伏发展的关键因素是什么？该如何解读度电补贴政策意见稿，分布式光伏发电有无更理想的发展模式？近日，本刊记者对我国分布式光伏产业聚集的华北、华中、华东、华南等经济发达地区展开系统调研，力求通过观察与思考，对上述问题有所回应。