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光伏业尚未与传统能源兵戎相见，“老态”已现。在中国，光伏业作为新能源产业的代表，虽然肩负着产业升级的重任，但大多产商处于产业链的下游。在欧美，一方面，受制于欧美经济的全面回落，光伏业上游产业资本匮乏；另一方面，促使产业规模化的关键技术迟迟未能有所突破，光伏业生产成本难以“亲民”化，因此光伏业在欧美形同“鸡肋”。
如此形势，光伏业成为“双反”的重灾区就不难理解。在产业技术无法取得重大突破，欧美大国经济形势未明朗之前
5月24日，欧盟成员国已经就对华光伏征税建议案投票表决，12天后，欧盟将正式公布初裁结果。
从目前的消息看，初裁结果不容乐观。一方面，中国机电产品进出口商会5月22日声明称，由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，中欧光伏案首轮谈判破裂。另一方面，从成员国的投票来看，需要有至少14个国家持反对票，该案才有搁浅的可能性，但目前只有英国和瑞典已经明确表达会投反对票，多个成员国最后时刻仍在摇摆，尤其是德国，态度模糊不清。
业内人士称，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念，如最终征收47%的惩罚性关税，中企输欧产品将丧失价格竞争优势。
欧盟政客左右逢源
成员国投票表决对“双反”初裁结果会产生重要的影响。此前，中国也希望游说各成员国投出反对票。此前，德国总理默克尔访华时就曾公开承诺，反对贸易保护主义，希望通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴措施。
但从投票当天的表现来看，作为此案申诉者SolarWorld的所在国，德国当天的态度模糊不清。据悉，除了英国和瑞典明确表达会投出反对票外，其他国家均不表态。
值得注意的是，投票时间原定于5月15日，后因为多数国家不投票而推迟。欧洲方面的一些专家分析，这些国家都在反复考量，既不想得罪中国，也不想得罪欧委会，所以预计最终一些国家会选择弃权。
但按照欧盟的投票规则，即便是弃权将被视为赞同票处理。因此，要得到14个明确反对票难度不小。
更重要的是，根据欧盟法律，成员国的影响力只有在决定是否发起正式反制措施时才有作用，因此，即使多数成员国投反对票，欧盟委员会仍可启动临时反倾销与反补贴措施。
这与目前欧盟还未、但即将启动的对华为中兴的双反调查如出一辙。即使没有企业和协会发起诉讼，欧盟还是一意孤行，欲跳过这一传统环节，主动发起独立调查。而这一旦成型，也将是欧盟首次发起的主动调查案。
委员会拿法律说事
在欧盟成员国投票的前夕，中国机电商会发表声明称，欧盟直接回绝了中方业界提出的谈判方案，也未回应谈判工作组提出的问题和解释，“由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂。”
“价格承诺”，是目前机电商会采用的谈判方案。机电商会试图通过给中国出口到欧盟的光伏产品设置最低价格，来换得欧盟免除向中国企业征收反倾销税。
不过，对于中国机电商会的声明内容，欧盟方面予以否认。
欧盟委员会发言人克兰西于5月23日声称，这份声明存在误解，欧盟与中国之间“尚未就太阳能板反倾销案进行正式磋商”。克兰西称，技术上的预备会谈与正式协商毫无关系。他还称，依据欧盟相关法律，只有初步调查结果见诸于欧盟公报之后才能进行正式协商。
日前，为了避免最坏情况的出现，中国商务部公平贸易局派出谈判小组专程赴欧与各国进行最终磋商，并带去了“数量限制”和“价格承诺”两个方案，希望在最后关头让欧盟各国停止制裁“发令枪”的扳动。
欧洲光伏企业无奈入局
除了政府层面的沟通，中欧企业也在做最后的努力。5月23日，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表在京召开新闻发布会，反对欧盟对华光伏产品征税。在新闻发布会现场的互动平台，数十家光伏企业的数千名员工分别在各自厂区摆成“NO”造型，并高举左手示“Trade Protection”的抗议文字，表达反对贸易保护行为，要求自由贸易的企盼。
当天，中国光伏企业发表的一份联合声明指出，任何限制市场的行为在中国光伏企业带来负面影响的同时，都将成为欧洲光伏应用发展的障碍，都将对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。欧盟光伏产业链不仅仅是起诉方几家上游企业，更应充分考虑产业链中小游企业的利益。贸易保护措施只会造成双输，加强合作才能实现互利共赢。
与此同时，5月24日，代表欧洲580多家光伏企业的行业协会欧洲平价太阳能联盟在布鲁塞尔举办了一场特殊的“葬礼”，“悼念”因欧盟委员会可能对中国光伏产品征收惩罚性关税而即将失去的20多万个欧洲就业岗位。
当天，一行抗议者扛着特制的白色木棺在布鲁塞尔游行，分别路过了欧洲议会、欧洲理事会大楼，最终在欧盟委员会总部大楼前停下，在写着“悼念即将逝去的20万个就业”等标语边演奏哀乐。
欧洲平价太阳能联盟的信息显示，目前其支持成员已增至530家，代表欧盟6万个工作岗位和209亿欧元的销售额。所有这些企业都反对向中国产光伏产品征税。
中欧贸易战难以避免
中国光伏产品约有70%出口到欧洲市场，业内普遍预期结果难以乐观，此次双反裁决的政治因素要大于经济因素，欧盟已经就对华征税达成共识了，除非出现重大变革，否则结果出现变化的概率很小。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示：“欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念，如最终征收47%的惩罚性关税，中企输欧产品将丧失价格竞争优势。”
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也认为，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎没有悬念。他同时强调，欧盟“双反”裁决一旦通过，中国也可能将进行反制“如果继续下去，受损的只能是中欧双方的贸易，让彼此陷入贸易战的僵局”。
此前，中国商务部已经明确对欧盟的多晶硅进行“双反”调查，而近日，有消息称，中国商务部还要对欧盟出口的葡萄酒启动反倾销调查，中国是欧盟葡萄酒的最大出口国。
分析认为，一旦光伏双反的高惩罚性关税结果确定，中欧之间将爆发贸易战。
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