中欧光伏之争欧盟里外不是人

　　6月5日，欧盟公布其对华光伏反倾销案的初裁结果大限日渐临近。随着愈半数成员国在内部表决会上的否定票曝光及英、德、荷的公开反对，6日零点是否开征惩罚性关税更是在最后时刻尽显扑朔迷离。征或不征，任一抉择，恐怕欧盟此回都注定“里外不是人”。

因光伏之争而打响贸易拉锯战？中欧双方谁都“伤不起”。（图片制作：刘佳）

　　从两只刺猬的故事看中欧贸易纠纷

　　在寒冷的冬天，两只蜷缩挨冻的刺猬为了取暖而互相靠近。但相拥的它们却因彼此的刺而被深深扎痛。即使双方都想保持亲近的关系来取暖，但刺痛却让它们彼此不得不保持一定距离。这就是最早由德国悲观主义哲学家叔本华提出的“刺猬困境（Hedgehog's Dilemma）”。

　　后来的故事便是：严寒中的两只刺猬实在冻到不行，于是又凑到了一块儿。几经周折，它们终于发掘到了一个适中的距离：既能获得对方的温度又不至于被对方的刺所伤。更有崇尚乐观主义的后人给刺猬困境的故事添上了新结尾：两只刺猬决定各自拔掉身上的部分刺，这样相拥后既能获得温暖又安全舒适。

　　后经济危机时代，全球经济复苏缓慢，尤其是在欧洲，经济严寒远未消去。欧盟连续八年成为中国第一大贸易伙伴及最大出口市场，同时也是中国最主要的投资及技术来源。由欧洲经济萎靡而造成的进口需求减少，更是接连九年蝉联欧盟第二大贸易伙伴的中国所不愿见。中欧双方都深刻明白扣紧彼此经贸纽带对抵抗经济寒流至关重要。

　　如同深冬里两只互相取暖的刺猬，靠得太近，终被对方的尖刺所伤。根据欧盟贸易司的统计数据，2012年中欧贸易总额虽突破4337亿欧元，但仍同比下降3%。

　　欧盟抱怨相较于欧盟向中国进口额达2899亿欧元，出口总额仅为一半（1438亿欧元），贸易逆差拉大到了1460亿欧元。以电信业为例，面对中国庞大诱人的市场，限制严格的市场准入更是将垂涎已久的欧洲企业硬生生挡在了门外。中方则对欧盟迟迟不愿承认中国市场经济地位耿耿于怀。而不断升级的贸易纠纷更是让中国嗅到了“保护主义”的腥味。

　　于去年9月及11月分别正式启动的欧盟对华太阳能电池板及组件反倾销及反补贴调查（后又于今年3月及4月开启太阳能玻璃(1426,0.00,0.00%)反倾销及反补贴调查)，涉案总金额高达210亿欧元，堪称中欧贸易史之最。此次全球关注的光伏“双反”也给遭遇严寒的全球光伏业蒙上一层更厚的阴霾。

　　今年又恰逢中欧战略合作伙伴建成十周年，可此番刻骨铭心的剧痛，让这对企图甜蜜相拥的刺猬顷刻疏远。而如何拿捏够靠近、能取暖又不受对方刺伤的尺度，一不小心就演变了一场为踩准对方底线而针锋相对的利益博弈战。

　　“双反”案情回放之尾声大逆转

　　自去年9月6日立案以来，商务部率先调兵遣将赴欧游说。在双边交锋几个回合了无成效后，中欧又在多边WTO大打出手，互相告状。欧盟3月6日起向进口自中国的光伏产品强行注册登记，此举意味着一旦6月临时性反倾销税开征，将执行追溯有效，至此大量中国产光伏产品积压欧洲各境海关。

　　中国机电产品进出口商会法务部早前在接受新浪采访时表示：欧盟双反立案证据不充分、调查本身存在诸多漏洞。光伏协会的一位发言人则分析道：虽存在因产能过剩而造成的低价恶性竞争嫌疑，欧盟也不能无视中国光伏产业生产规模大、生产配套全、供应链紧密相连、高性价比人力资源、因专业人才及机械设备而造就的良好产业基础等方面因素缔造的低价竞争优势。

　　即便如此，欧盟的强硬立场，国内业界亦做好被征临时性关税准备。因欧盟未承认中国市场经济地位而选择了生产成本较高的美国作为替代国比对，更是被业界看作“凶多吉少”：关税不会低。

　　5月伊始，欧盟贸易委员被曝携一份平均税率达47%，最高触及67.9%的征税方案在欧委会委员周三内部例行会议上谋求同僚认可。此消息一出，中欧各界顿时炸开锅，一时间，此并未得到欧盟官方确认的“内部消息”似乎已宣布此案被告死缓。

　　而进入5月下旬，此案却一转之前顺势，出现惊天一边倒。欧盟放风将对中国无线通信设备也发起“双反”调查，不仅招致中国政府官方及行业企业施加的压力，更进一步加剧了欧洲内部不同成员国及企业的“内讧”，欧委会腹背受敌，进退两难。显然，欧盟探底过头，一不留神越过了“三八线”。

　　欧洲内讧之企业篇

　　中欧光伏产业呈现的高互相依存度关系，也将中欧光伏产业链上的沿岸企业一网罗尽，打造了这场利益攸关产业链上下游众生的巅峰对决。

　　欧洲行业内部，此案发起方以德国光伏制造商Solar World牵头对外宣传代表近50家企业的EU ProSun（另据该协会管理员披露，实际在册成员可能仅近30家，隐姓埋名均为免遭中国报复），面临的是企业成员数已增至530多家、代表欧洲6万个岗位的欧洲廉价太阳能协会（AFASE）的对抗。

　　AFASE在致贸易委员的公开信中反驳EU ProSun提出的效仿美国执行双反对欧洲企业的提振作用；并出具早前独立调研机构Prognos作出的24万工作岗位将流失的预计。上周AFASE更是别开生面地抬着仿制棺材，在欧盟总部外为欧洲光伏业“出殡”。

　　欧洲内讧之成员国篇

　　继德国副总理公开批评征税措施系一个错误，德国总理又在中德联合记者会上强调将尽全力阻止欧盟因此案而引爆中欧贸易战。而成员国内部的投票结果显示：以德、英、荷为代表的反对派超过半数至少达14国。初判超过半数成员国反对，已令欧盟抓狂不已。

　　虽然根据欧盟法律，6月初裁结果欧委会有权越过成员国意见而自行决定是否征收临时性惩罚关税，但12月的终裁将依欧盟各成员国投票结果而定。若欧盟一意孤行，完全无视成员国态度立场，必惹成员国反感。而不征或减征又会招致其他成员国歧义。无论结果如何，欧盟注定都将“里外不是人”。

　　破解困境之王牌狠招：以牙还牙

　　欧洲国际政治经济研究中心（ECIPE）主任埃里克松（Fredrik Erixon）对新浪分析称：“鉴于生产太阳能电池板所需原材料（多晶硅等）、设备及技术主要出口于欧洲，中国商务部要想实施“报复”简直易如反掌。”早前，中国对欧美韩多晶硅反倾销裁定被拖延至6月，多少已是中国发出的一通信号。

　　随着中国城镇化深化，全球第一光伏生产大国中国有望超越光伏老牌劲敌德国而荣登世界第一消费大国宝座。晶科全球品牌总监钱晶分析称：“经过过去两年的洗礼，光伏行业‘洗牌’已经进入攻坚阶段，虾兵蟹将惨遭淘汰。”能在这场浩劫中驻足的行业佼佼者更是已开始勾勒宏伟国内蓝图。到时欧洲企业若想分一杯羹可能会难上加难。而中国的“报复”可能还远不止于此。

　　破解困境之温和文招：对话协商

　　欧洲自由民主联盟主席华生爵士(Graham Watson)接受新浪采访时称：“征收关税只会让部分企业短暂喘息，并不会帮助他们重获竞争力及拓宽全球市场。”他不赞成低价有害的说法，“清洁能源应向低成本转型”。且欧洲消费者可能会因抬高的价格而摒弃新能源改选其他能源，反而不利于欧洲光伏业沿岸企业生存及欧盟实现环保目标。同时他也指出若存在倾销事实，也必须处理。

　　如果以牙还牙的招数属刺伤彼此后的两只刺猬重新划定安全距离。诸如商讨设定最低价格承诺、建立全球光伏产业理事会之类的调解方案就是两只刺猬各拔去各自最尖锐刺的最和善结局。

　　(本文作者介绍：Katholieke Universiteit Leuven 欧洲研究硕士，兼任前欧洲议会议员助手)