欧盟光伏双反初裁敲定11.8% 中欧博弈仍在继续

当地时间6月4日，不顾德国等多数成员国反对，欧盟委员会宣布，从今年6月6日起，对中国光伏产品平均征收11.8%的惩罚性关税。如果截至今年8月6日中欧双方未能达成协议，欧盟临时性反倾销关税平均将提高到47.6%。

在当日的新闻发布会上，欧盟贸易委员德古赫特表示，设置60天的低税率期意在保证欧盟光伏市场的平稳过渡，同时为中国企业开展协商谈判提供“机会之窗”，如果双方不能达成和解方案，中国企业将在2个月后自动面临高额的关税。对于11.8%税率的选择，德古赫特表示并无特殊用意，“只是47.6%的四分之一”。

据新华社报道，德古赫特在发布会上表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

11.8%只是欧盟一个策略

欧盟委员会自去年起对来自中国的光伏产品发起反倾销反补贴调查，并建议从6月6日起对华加征平均税率为47%的临时性反倾销关税。

由于11.8%的税率较预期大大降低，光伏中概股随之逆市走强， 晶科能源上涨4.12%，赛维LDK上涨1.66%，晶澳太阳能上涨0.93%。

但是，在一些业内人士看来，11.8%并不是真正的利好消息，只是欧方的一个策略。

中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任何伟文在接受《中国能源报》记者采访时表示：“11.8%是双方高层通了电话，照顾一下，缓冲2个月的一个策略，不要一下子太高。之后会怎么样还有变数，要看双方谈判的结果，而且之后还会有反补贴调查。”

国务院总理李克强3日晚同欧盟委员会主席巴罗佐通电话，李克强表示中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端。如果处理不好，不仅会严重损害中方利益，也必然会伤及欧方利益，影响中欧合作大局。

中投顾问研究员任浩宁也认为：“11.8%不是利好，是一个圈套。虽然股票短时上涨，但这并没有意义，光伏企业经营情况不改善，股票怎么会好？”任浩宁对《中国能源报》记者说。

欧盟委员会宣布初裁结果后，6月5日，商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话指出，中国政府和产业对通过对话磋商解决问题表现了极大诚意，做出了巨大努力。欧方仍执意对中国输欧光伏产品采取不公正的征税措施，中方表示坚决反对。希望欧方与中方尽早开始价格承诺谈判，维护中欧经贸合作大局。沈丹阳同时表示，中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

分析认为，中国没有采取直接反制措施，而是迂回打贸易战，目的是试一下欧盟的态度。但是对于政府的此项决定，葡萄酒调查能否起到期望的作用，业内并不看好。

“葡萄酒贸易涉及的金额和光伏不能比。政府应该考虑更多的措施。比如放弃购买空客飞机。双方有很多可以博弈的地方，关键是要有理有利。” 何伟文说。

双反双输，欧盟意在何为

中欧光伏业其实是“一损俱损、一荣俱荣”，“双反”对欧洲光伏生产企业来说也是灭顶之灾，所以欧洲平价光伏联盟会发公开信要求欧盟取消“双反”，这也是光伏大国德国对欧盟双反投反对票的原因。

6月4日，德国经济部长勒斯勒尔批评欧盟委员会宣布对中国太阳能电池板征收临时性惩罚关税。因为德国太阳能企业会因中国采取对应措施而导致成本上升，一些已在中国参与太阳能板生产的德国制造企业也会受到损害。“这可能会牵涉到德国其他工业领域，因此必须在任何情况下避免与中国产生贸易冲突。”勒斯勒尔说。

不顾诸多国家反对，欧盟委员会执意要对中国光伏产品开刀，背后是何原因？有分析认为，此举是“项庄舞剑，意在沛公”。德古赫特不但对中国发起了光伏“双反”调查，还瞄准了电信行业。

“这是有史以来单笔金额最大的双反案例，高达210亿欧元，后面有更大的利益驱动。欧盟目前经济形势萎靡，投资和消费领域疲软，所以更加倚重出口。 中欧贸易依存度大，而我国在与世界强国的贸易战中多是采取让步的策略。欧盟针对光伏，但最终目的是希望中国在中欧贸易中做出让步。” 任浩宁分析说。

何伟文也认为，中欧贸易摩擦不断，一是光伏产业本身的问题，中国对欧出口太快，而且价格优势令欧洲制造商招架不住；另外，欧盟委员会紧抓住光伏这一点不放，是希望中国对欧可以实行更多的开放，例如银行业、电信业等，在中国获得更大份额。

然而无论真正的利益点是什么，中国光伏产品被推至风口浪尖，正面临着生死攸关的挑战。

据分析，如果“双反”最终成立，中国组件企业即便不会失去欧洲市场，其竞争力也会大大削弱，因为不管是异地建厂还是从国内发货，企业制造成本都将大幅增加，很难再有成本优势。

而欧洲市场萎缩后，国内市场能否填补这个空当？晶科能源全球品牌总监钱晶表示，现阶段国内的环境和政策都不够成熟。

中欧双反战爆发后，很多企业曾燃起在国内投资电站的热情，但是，由于并网、补贴等多个问题，又纷纷丧失了信心。

“国内对光伏产业的地位和未来发展认识不够。光规划是不行的，辅助的政策迟迟不到位。我们担忧双反会带来灭绝性的打击，光伏产业回到10年前的可能性不是没有，到时候能生存下来的企业将非常少 。” 任浩宁担心，“电站建设涉及并网、 补贴、储能系统等，需要一大笔资金，政府是否有这个魄力？我最担心反制措施不见效，47.6%的税率成真。应该有更多的反制措施，多晶硅的调查结果早就应该公布了。” 任浩宁说。

对于事态的后续发展，德古赫特表示，接下来的60天内达成和解协议对中国企业至关重要。愿意继续和中国的出口商、商会谈判，希望尽快通过“价格承诺”友善地解决争端。根据WTO相关协定，若出口商自愿作出令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，调查程序可能被暂停或终止，有关部门将不采取临时措施或征收反倾销税。

“现在协商的大门还没有关上。最好的结果是达成价格承诺，中国做出欧方可以接受的出口价格和数量承诺，而不是由欧方单方面决定惩罚性的税收。现在还有时间，但是时间并不多。”何伟文对本报记者说。