聚焦——中欧_光伏双反_博弈

欧盟委员会于6月4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，前两个月的税率为11.8%，此后将升至47.6%。

考虑到在短期内保证光伏产品的稳定供应，欧委会决定分两步实施临时性关税。自6月6日起，欧盟将执行11.8%的临时税率，8月6日后税率将涨至47.6%，其间平均税率为37.2%至67.9%。欧盟贸易委员德古赫特当天在发布会上表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

而此前，在针对欧盟委员会对华太阳能产品反倾销初裁建议案的“投票”中，欧盟27国有18国反对，4国支持，5国弃权。欧委会贸易总司2012年对产自中国的太阳能面板和其关键部件发起反倾销调查。

欧盟27国对加征临时性关税的投票：

18国反对

比利时、捷克、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、爱尔兰、赛浦路斯、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰、瑞典、英国和保加利亚

4国支持

法国、意大利、立陶宛和葡萄牙

5国支持

西班牙、拉脱维亚、奥地利、波兰和罗马尼亚

交锋

中国

中方坚决反对欧方征税措施，希望欧方进一步拿出诚意，展现灵活性，通过磋商找到双方都能接受的解决方案。同时，中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

“这种贸易保护主义的做法是中国不能接受的。”

—— 中国商务部副部长 钟山

“一旦实施5年反倾销税，中国光伏产品基本上就退出欧洲市场了，再恢复很难。”

—— 中国驻欧盟使团商务公使 张克宁

欧盟

尽管一些欧盟成员国反对欧委会对中国输欧光伏产品等采取征税措施，但欧委会仍然比外界猜测的时间提前一天宣布，从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税。

“欧盟委员会将随时准备与中国的光伏产品出口商和相关商会展开讨论。如果双方能够找到妥善解决方案，临时性关税将停止征收，一个双方协商的方案就可以实现。

—— 欧委会贸易委员 德古赫特

第三方

初裁结果宣布后，代表超过570家欧洲光伏企业英国平价太阳能联盟(AFASE)向德古赫特发了一份公开信表示：“欧委会的行为将使太阳能的成本高于煤或核能，这将使干净的太阳能无法取代肮脏的能源。气候变化是我们这一代最大的挑战，而平价的太阳能是应对这一挑战的一个有力武器。”

“欧盟委员会提出的对中国光伏产品征收37%?69%不等的惩罚性关税是一个错误的提议，同时也未能考虑到欧洲光伏产业界的整体利益。”

—— 英国平价太阳能联盟新闻发言人 托尔斯滕·普罗伊格沙斯

数字

欧委会认为中国光伏企业向欧盟市场的倾销幅度高达112.6%，对欧盟光伏产品的损害程度约为67.9%。欧委会同时认为中国的产品导致欧盟相当数量的光伏企业破产，并影响到欧盟约2.5万个就业机会。

据欧洲独立经济研究机构预测研究所调查，如果欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟消费者对光伏产品的需求下滑，导致欧盟三年内失去24.2万个就业岗位以及272亿欧元(约合353亿美元)的“附加值”。

专家观点

国家发改委能源研究所研究员 时璟丽

对于欧洲的光伏行业来说，肯定是负面的影响要大于正面的影响。如果实行双反的话，从最下游欧洲来说，肯定光伏的投资价格要上升，会影响市场的规模。同样的情况下，因为欧洲大部分国家对光伏的产品系统是实行补贴的，这样它的财政支出还会继续增加，如果要不增加财政支出，它的市场就会巨大萎缩。总体上来看，应该说是双反对于全球的行业总体上的影响是不利的。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 王志乐

征收的税率还是在预期之中的，给了两个月缓冲期，也是考虑到成员国反对意见。不过此事应该还存在变数，后续中方有关部门会据理力争，可能通过加强与德国等反对征税的贸易伙伴的关系来努力扭转现状。当下中国最重要的还是与欧盟寻找共同利益，化解纷争，不要把矛盾演化成贸易战争。

相关链接

2010年，美国启动了对华清洁能源有关政策和措施的301调查，并于同年向WTO起诉中国风电补贴;2011年，美国商务部对从中国进口的多晶硅光伏电池发起“双反调查”，2012年12月作出最终裁决，向中国出口太阳能电池征收14.78%?15.97%的反补贴税和18.32%?249.96%的反倾销税。