分布式光伏度电补贴政策现雏形

国家能源局提出示范区工作方案

近日，国家能源局在京召开促进光伏产业健康发展座谈会，研究分布式光伏发电发展具体措施，并对分布式光伏发电示范区建设工作进行部署。

记者了解，会上，国家能源局提出《分布式光伏发电示范区工作方案》。方案拟定的示范项目度电补贴资金为不超过0.45元/千瓦时。方案要求，与会的7省7市能源局需在7月10日前完成示范区实施方案并上报，获批示范区需在2013年7月底前启动项目建设。

市场分析人士认为，此次能源局会议是继去年9月首次启动分布式光伏发电示范项目申报工作以来，推进国内分布式光伏发电建设的又一次力举，2013年全年国内新增光伏发电装机将有望突破10GW。

新增10GW市场不是问题

去年9月，国家能源局公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，要求各省市区上报分布式光伏发电示范区实施方案。并提出每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。

当时消息一出，业内曾乐观预期，这标志着国家正式启动规模超过1500万千瓦的分布式光伏发电国内市场，市场空间超过1500亿元。不过，市场激情因相关政策配套实施细则迟迟不见出台而渐渐消退，尤其是牵动全行业神经的电价补贴政策历经一波三折仍未发布，更让此前预期的市场大爆发未能如期来临。

如今的能源局会议和上次最大的不同，是明确了“示范区项目申报的财政补贴资金需求不超过0.45元/度”，表明目前光伏企业所热切期盼的度电补贴政策雏形已现，且补贴额度已有定论。一位券商分析师指出，“按照目前中东部光照条件及工商业用电水平，如果补贴上限额度定于0.45元/度，则投资分布式光伏电站，特别是屋顶电站的内部收益率仍比较可观。”

此前，有国内大型光伏电站开发商相关人士曾表示，度电补贴力度如果不是十分“不给力”，企业投资建电站的热情就很容易被激发，全国一年新增10GW市场空间不是问题。

高门槛被指“嫌贫爱富”

不过，申请分布式光伏发电示范区项目的“高门槛”，让企业界人士颇为忧心。工作方案一颇引人注意的条款是：示范区项目“原则上由一个开发主体主要采用‘自发自用’模式运营”。众多企业人士均指出，这一条款引起热议的关键词在于“一个开发主体”和“‘自发自用’模式”。

他们认为，按照示范区规模要求至少须达100兆瓦，如此大规模电站，前期建设资金至少要7亿元。在没有初始投资补贴，后期电站发电量还要靠“自发自用”来解决的背景下，一个开发主体前期需要投入7个亿来建电站，符合要求的只有央企和国字头企业。对于目前普遍“钱紧”的民营开发商来说，可能只有望而兴叹。

这种说法也得到上述券商分析师的认同。该分析师表示，示范区未来可能将是财政补贴重点倾斜的领域，如果被挡在这一市场门外，对于广大的民营电站开发商来说，只有选择去城市个人屋顶电站及农村市场去争食有限空间。