彭立斌:光伏度电补贴的制度缺失

从长期趋势来说，度电补贴该是分布式能源发展的方向。担相对其他国家的新能源补贴政策，内地度电 补贴仍存在一定的制度缺失。

（一）过分强调自发自用不利于规模化发展。从目前《征求意见稿》来看，分布式能源主要是鼓励自发 自用，这有点全民辨电的感觉。在内地如过分强调自发自用，会导致有屋顶的单位完成自家屋顶后，由 于不具备专业的营运经验，很难形成规模化和专业化发展的局势。

（二）分布式光伏电价机制过低伤害投资积极性。在金融体系不完善、补贴信用出现危机的情况下，电 价机制过低只会延迟内地新能源发展的步伐。考虑到光伏电站的运营风险和前期投入过大，以六年作为 投资回收期该是启动市场的一个基点。

（三）对于屋顶业主没有相应的鼓励措施。对于贡献屋顶的业主须有鼓励措施，应放开分布式光伏自发 自用电价的限制，由屋顶业主和投资方自由商定电价，不再收取系统备用费和国家征收的社会基金，同 时享受和风电一样的增值税优惠。

（四）没有配套的金融支持制度。度电补贴最大的制度缺失是没有金融支持。这点和金太阳截然相反。 金太阳是提供项目建设的金融支持，度电补贴则光比金融支持的大门。目前来看，能够承受分布式光伏 电站融资风险的只有国企。

（五）没有具备信用的补贴发放机制。目前内地新能源发电存在补贴长期拖延的问题。没有具备信用的 补贴发放机制令整个行业的产业链处于长期三角债，对行业发展不利。

总而言之，金太阳示范工程难以克服的问题度电补贴同样需要面对，没有相应的政策配套，指望度电补 贴彻底解决分布式能源的发展问题是不现实的。