光伏金太阳工程被指不骗白不篇，白骗谁不骗

6月20日，审计署发布“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，其中，8个金太阳工程项目违规使用资金两亿元，单笔最高金额近6000万元——

金太阳工程：骗补零风险 白骗谁不骗

6月20日，审计署发布公告显示，在国家推行的金太阳示范工程（下称“金太阳工程”）补贴政策上，企业骗补现象严重。

2012年11月至2013年3月，审计署对2011年、2012年中央财政本级和转移支付给广东、安徽等18个省份的节能环保类“三款科目”资金（即能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目资金）进行了审计，涉及5044个项目、621.09亿元资金。

本次审计发现，有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，占延伸审计资金额的2.6%。其中，8个金太阳工程项目违规使用资金2.07亿元，占总违规资金的12.8%。

实施4年、国家补助资金达200多亿元的金太阳工程，长期以来饱受“骗补贴、拖工期、以次充好”的质疑，和政策即将终结、产业深度震荡的猜测（详见本刊2013年第21期《“清算”并非“清除”，光伏金太阳不“下山”》一文）。

这一次，“金太阳”再度阴云密布。

违规金额大、比例高

8个违规使用资金的金太阳工程项目包括广东汉能光伏有限公司 （下称“广东汉能”）10 兆瓦光伏发电项目（违规获得中央财政补助资金2637.25万元）、安徽省蚌埠玻璃工业设计研究院宁国港口生态工业园光伏发电示范项目（违规获得中央财政补助资金3359.89万元）等，既有2009年的首批金太阳工程项目，也有2012年的金太阳工程项目。

违规使用资金的情况主要有三类：一、编造虚假申报材料，套取、骗取资金；二、挤占、挪用资金用于生产经营、业务经费等支出；三、以“报大建小”、重复申报等方式违规获得资金。

从违规资金金额来看，金太阳工程项目在348个违规项目中违规使用资金规模最大。如，安徽省中电能源投资管理有限公司龙子湖工业园区用户侧并网非晶硅光伏发电项目，通过不实申报材料，违规获得中央财政补助资金5926万元，金额最大；8个金太阳工程违规项目中，有6个违规使用资金均超过2000万元。而除金太阳工程项目之外的其余340个违规项目中，违规使用资金超过2000万元仅有4个，大多数项目违规使用资金都在1000万元以下。

记者根据审计报告计算得出，参与此次审计的金太阳工程项目资金共81.49亿元，涉及239.37兆瓦装机规模。而违规的8个金太阳工程项目总规模为64.298兆瓦，占被抽查总装机规模的29%。

“违规很正常”！

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则表示，“这一结果并不奇怪，审计署的报告显示，违规的情况各个行业都存在，包括政府部门自己也会出现违规情况。金太阳工程的国家补贴资金有几百亿元，现在出现两个亿的违规资金，这个量并不是特别大，但是反映出我国在光伏项目管理上存在问题”。

“金太阳工程示范项目在国内光伏市场开拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它属于一次性补贴，政府拨付给企业补助资金后，对项目后续的监管没有落实，虽然有关部门发文表示，要收回没有完工或并网的项目所得补贴资金，但可操作性非常不强。”孟宪淦说。

“任何一个政策都有漏洞，监管不到位和查处惩罚力度不强是产生这一现象的主要原因。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

6月22日，广东汉能就“多报建设规模和装机容量，违规获得中央财政金太阳补助资金2637.25万元”一事，发布声明。

广东汉能10兆瓦光伏发电项目被列入金太阳工程2012年第一批目录，并获核准。该公司称，2012年11月，该项目首批补贴资金3850万元拨付至广东省河源市财政局与广东汉能的共管账户。在项目实施过程中，受厂区屋顶安装、铺设等条件限制，广东汉能厂区实际完成了5.18兆瓦并已并网发电。

审计报告显示，审计指出后，广东汉能已将上述资金全部归还原资金渠道。

安徽省蚌埠玻璃工业设计研究院宁国港口生态工业园光伏发电示范项目被列入金太阳工程2012年第二批目录，并获核准。此次审计报告显示，该项目单位与宁国港口生态工业园区管委会签订的金太阳工程屋顶租赁使用协议不实，违规获得中央财政补助资金3359.89万元。

据媒体报道，2012年下半年，受经济环境的影响，宁国港口生态工业园签约和引入的部分企业开始撤资退园，原计划在10月份建成的部分厂房也出现建设进度滞后甚至停建的情况。因此，该光伏项目工程无法顺利铺设。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成告诉《中国经济周刊》：“在金太阳工程中，由于申报时间紧张，企业的项目可行性研究报告往往做得不充分，这就导致了很多工程在实施过程中与原上报情况不符。”

8家违规使用资金的金太阳工程项目单位中，大多数选择了沉默。山东省东营光伏太阳能有限公司就以“暂不方便”拒绝了《中国经济周刊》的采访。

骗补零风险！？

根据审计部门的要求，违规获得的资金，企业要退回。

但是，部分企业的补贴资金已经使用，无法退回，于是，这些企业正想方设法按照“原计划”完成项目。据媒体报道，安徽省蚌埠玻璃工业设计研究院正在将宁国经济技术开发区的部分企业屋顶补充为“未完成建设”的屋顶，加紧完工，并等待下一步的并网发电，为宁国国家级生态城市建设“再立新功”！

已退回补贴资金的企业也并未因此而放弃。广东汉能表示，该公司在2012年12月已与农夫山泉河源基地签订合同，将没有完成的4.82兆瓦容量的建设地址变更到农夫山泉厂区，并报送广东省发改委批准。目前，这一工程已经完工，正在申请竣工和并网，并将再申请拨付剩余的补贴资金。

违规获得补助资金，不仅不处罚，无法退还的可以“将错就错、因地制宜”？已经退回的违规资金还可以“再次申请拨付”？

目前，我国关于光伏产业违规的监管和惩处政策是缺失的。“没有政策，也没有法律要求这些资金被退回或对违规者进行惩处。”孟宪淦说。

“审计部门主要负责监督拨款的执行情况及效果，并借助社会舆论和原拨付资金单位的力量对资金使用者形成一定的压力。”审计学专家、对外经济贸易大学会计系教授雷光勇告诉《中国经济周刊》，“审计部门一般不会涉及违规资金的回收、追缴或惩处等具体工作，这些工作由资金主管部门来做。”

“这就牵扯到管理体制问题。”孟宪淦说，目前光伏行业涉及到四五个监管部门，“因而管理体制上的职责不清，很多问题不了了之”。

按照可再生能源法规定，由我国能源主管部门对可再生能源开发利用执行管理，相关部门在各自职责范围内进行管理。而实际上，国家能源局只能做一些规划和项目管理，价格的决定权掌握在发改委手中，上网问题由电力监管部门、电网公司来决定，光伏制造业又是归工信部管理。孟宪淦表示，对于财政部出台的金太阳工程补贴政策，国家能源局的管理无从执行，而财政部也不可能来管光伏电站。

一位业内人士表示，现实情况是，能把资金追回来就是不错的结果了。

“最简单的办法就是，违规企业下次再申请时，就不再给这些企业补贴项目的资格”。而对于无法追回的资金，也可以通过法律诉讼来追缴资金，雷光勇说，“但问题的关键是，谁来做这个诉讼”。由于诉讼程序复杂，时间成本较高，用这种方式对违规项目进行惩处的很少。

不过，据一位业内人士透露，金太阳工程实际上已经停止。“虽然财政部门没有明文说停止，但是今年将不会有新的金太阳项目，随着度电补贴政策的即将出台，以前端一次性补贴为标志的金太阳项目实际上已经终结了。”

“今年以来国家出台的有关光伏政策已经表明，下一步针对分布式电站的补贴政策将是度电补贴，最终将是太阳能光伏发电上网电价政策。再做金太阳项目就没有什么意义了。”上述业内人士表示，“未来，可能只是在边缘地区、无电地区做一些金太阳项目，但规模不会很大。”

“度电补贴和上网电价在制度设计上更加科学合理，因为电站是通过卖电回收投资，发一度电获得一度电的补贴，投资者发电越多获得的补贴就越多。它相比一次性建设段补贴更为合理，因为监管者就是投资者自己。”孟宪淦说。