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4.2 欧盟对华征税 11.8%只是一个策略
2013 年 6 月 4 日，欧盟委员会宣布将从 6 月 6 日起欧盟将对产自中国的太阳能电池 板及关键器件征收 11.8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能在 8 月 6 日之前达成解决方 案，此后反倾销税率将上升到 47.6%。而在此前，国务院总理李克强也表示，中国政府将 会高度关注当前中欧光伏产品的贸易争端，坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施， 坚决维护中国的利益。
中国政府和产业都表示出足够的诚意，希望通过协商来避免贸易摩擦的扩大和升级， 同时，18 个欧盟成员国在对华太阳能产品反倾销初裁建议案的“投票”中也纷纷投出反 对票，少数成员国支持或弃权，因为“双反”对欧洲光伏生产企业来说也是灭顶之灾。但 是这些均未改变欧盟委员会加征关税的初裁决心，不惜忽视成员国的反对，义无反顾对我 国光伏产品进行征税，使我国光伏产业处于水深火热之中。
欧盟贸易委员德古赫特表示，对于 11.8%税率的选择，并无特殊用意，只是 47.6%的 四分之一。但业内人士认为，11.8%的税率只是欧方的一个策略，认为此举是“项庄舞剑， 意在沛公”。德古赫特不但对中国发起了光伏“双反”调查，还瞄准了电信行业。 然而无论真正的利益点是什么，中国光伏产品被推至风口浪尖，正面临着生死攸关的 挑战。如果光伏“双反”最终成立，中国组件企业即便不会失去欧洲市场，其竞争力也会 大大削弱，因为不管是异地建厂还是从国内发货，企业制造成本都将大幅增加，很难再有 成本优势。而另一方面，国外继续对我国进行多晶硅倾销，压制我国多晶硅产业发展。我 国目前面临的是整个多晶硅光伏产业链的困局，因此业内热切关注的我国对美、韩及欧盟 多晶硅“双反”初裁动向，急盼初裁今早出台，从而缓解目前整个行业面临的危局。
5. 行业存在的问题与建议
5.1 行业存在的问题
多晶硅行业存在的问题主要是：政策落地艰难，银行避之不及，行业命垂一线。 第一，政策落地艰难。对多晶硅行业来说，最期待的预期有二：一是有效阻止国外倾 销，获得喘息的机会；二是加快促进国内市场应用，解决市场结构失衡带来的系列问题。 从预期一来说，对美韩、欧盟多晶硅的双反立案费尽周折，我国多晶硅行业在 2011 年开 始就受进口倾销损害严重，我国四家多晶硅企业于 2012 年初向商务部提出的对美韩多晶 硅双反申请直到美国于 2012 年 5 月最终裁定对中国光伏征收重税后，才于 2012 年 7 月决 定立案。而对欧盟多晶硅立案申请也是等到欧盟 9 月份对中国光伏双反立案后，才于 11 月被批准立案，并且将美韩和欧盟案合并调查。这样，7 月立案的美韩案又浪费了四个月 时间。另外，多晶硅双反案原本计划于 2013 年 2 月 20 日初裁，虽然裁定调查工作已经完 成，因春节假期和商务部人事变动计划推迟到 4 月 5 日。但期间由于期待欧盟对华光伏双 反案能改变初衷，发点善心，商务部又决定将双反裁定无限期推迟，何时出台，无法预计。 多晶硅双反裁决迟迟不能出台，而国外企业由于以前与国内光伏企业签订了大量长单保量 保价确保了高额利润，它们采取在华设立贸易公司，通过加工贸易等变通方式大肆向我国 倾销多晶硅，把现货市场价格牢牢压制在国内最先进企业的成本以下，使得国内产能无法 恢复生产，不断扩大它们的市场份额。从上半年看，国外多晶硅占中国市场份额高达 75%。 照此情形，国内多晶硅企业很难获得喘息的机会，仅剩几家优质企业亏损维持生产也支撑 不了多久，国内开工率进一步萎缩。而从预期二来看，国家出台了很多支持光伏应用的政 策，从金太阳工程、四类地区上网电站收购电价、6 兆瓦以下分布式发电全额收购等等， 可谓支持政策很多，但落实艰难。主要问题集中到光伏发电企业真正拿到补贴资金的时间 过长，而且往往没有预期，使得国家的政策大大打了折扣，严重影响企业投资回报周期， 大大削弱了国内政策促进的效果。
第二，银行避之不及。由于多晶硅遭遇国外倾销，价格低于国内最先进企业成本，行 业头戴“两高一资”帽子，而且国家出台的政策落地难，行业难以有良好的预期，现在银 行都对多晶硅企业避之不及。老的贷款不紧着追债就算好的，新的信贷没有指望。多晶硅 是个资本密集行业，没有银行的支持是寸步难行的。即使价格能回升到某些企业的现金成 本之上，经过长期停产之后的企业缺乏流动资金的情况下也是难以恢复生产。 第三，行业命垂一线。长期停产的多晶硅企业，生产系统容易锈蚀，恢复生产的技术 和资金难度大大增加，生产系统甚至有报废的危险。行业内有的企业已经停产两年以上， 目前仅有四家最有竞争力的企业尚在低负荷维持生产，但是都已连续一年以上的大额亏损 经营，这种情况难以持续。一旦这四家企业支撑不住，我国多晶硅行业将不保，以多晶硅 为原料的光伏产业将被国外资本牢牢控制。国内多晶硅企业涉及行业投资超过 1000 亿元， 就业人员近 3 万人，行业垮了，直接经济损失和带来的社会问题巨大。更主要的是，世界 光伏产业发展不会因为中国多晶硅产业倒下而停止脚步，中国多晶硅产业退出市场时，我 国以多晶硅为基础的光伏产业就像现在的钢铁业一样，整个行业将为那少数几家国外巨头 所控制。
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