美国证监会与中国证监会的博弈——在华国际四大审计事务到底该由谁来监管

根据路透社7月8日在纽约发布的报道，美国证监会和中国证监会之间在监管权方面有严重争端。美国证监会要求对在美上市公司的审计事务所在中国的业务实施全面监管，包括调看所有审计底稿。而中国证监会认为这涉及到国家主权，信息安全和国家机密，不同意美方的要求。

由于中美证监会双方长期谈判失败，美国证监会于2012年12月正式起诉国际四大审计事务所德勤、普华永道、毕马威、安永以及BDO的中国分支违反美国证劵条列，将四大公司全部告上法庭，理由是这些事务所拒绝向监管者提供相关的审计资料。

2013年7月8日，在纽约举行首轮听证会，完成全部听证将需要几周时间。

路透社记者Sarah N. Lynch称，这次上庭，是迄今美国证监会为全面监管对在美上市公司的四大审计事务所在中国的业务最强硬举措。

四大审计事务陈述他们完全按照国际审计准则审计他们的客户。目前中国的保密法不允许他们擅自将他们的审计底稿提供给美国的证监委。

德勤的辩护律师Michael Warden在听证会上指出，德勤公司没有违反美国证劵条列。德勤，包括其他审计公司，没有提供审计底稿不是“故意拒绝”，而是遵守中国的保密法。

就第一天听证会上提到的阿特斯太阳能，德勤的辩护律师同时指出，三年前收到美国证监机构SEC提出要求之后，德勤立刻向中国的监管机构提供了19箱关于阿斯特太阳能的审计资料。路透社记者Sarah N. Lynch称至今中国监管机构尚未与SEC共享这些审计资料。

就在不久前，阿特斯公司法务部还应德勤中国的要求，以书面方式确认公司不认为相关审计底稿中包含国家机密，同意向美国证监会递交。
具体递交与否的决定权在中国证监会。

根据经济参考报报道，中国证监会和美国证券监管机构的首次跨境会计监管合作，很有可能会在一家大型中国光伏企业阿斯特太阳能上得到实现。

据媒体报道，证监会已完成了一家中概股公司的会计底稿整理工作并履行完相关程序，目前已经通知美方准备向美国证监会提供底稿。同时，中国证监会也准备向PCAOB提供有关公司的会计底稿。这是中国证监会首次向美方提供相关公司会计底稿，标志着中美会计审计跨境执法合作迈出了实质性步伐和重要一步。