模糊的政策信号：再议太阳能光伏标杆电价

对此，有业内人士认为，就自发自用而言，这一补贴标准要高过当前的电价，但如果以上网电价来看，就要低于商业用电价格了。

而相较于分布式而言，按照此前发改委意见稿中的补贴标准，大型地面电站的收益率将可能被进一步拉低。

科技部的一份调研报告显示，青海地区多数电站的年发电小时数仅为1500左右，普遍低于当初项目立项时可研报告中预计的超过2000小时。这也就意味着，光伏电站的实际投资收益率将被拉低。而根据发改委此前公布的征询意见稿，青海被归为一类资源区，光伏上网电价为0.75元/千瓦时。甘肃、宁夏、新疆这些同样是大型地面集聚地的省份，则被归为二类资源区，上网电价为0.85元/千瓦。

负面的传导效应

不过，从现有的公开信息来看，虽然明确了将通过扩大资金规模来保证补贴的按时发放，但在补贴标准方面，可能难有进一步的提高空间。

此次国务院出台的光伏新政中，对此表述为，将完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，所透露出的信息有限。

而在国家能源局近日召开的传达国务院会议精神的会议上，国家能源局局长吴新雄则表示，将按照先试点、后推广的方式积极推进分布式光伏发电应用，重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”原则，开展分布式光伏应用示范，同样没有公开相应的电价补贴方面的信息。

不过，有消息则称，补贴标准可能将由此前的0 . 3 5 元/ 千瓦时提高至0.45元/千瓦时。

国家发改委原副主任张国宝则直接表示，光伏业光靠国家补贴是没有出路的，只有降低成本、提高技术，做大蛋糕，使得光伏电价有竞争力，才能被更多人使用。否则的话，做的越多补贴越多，最后就补贴不起了。

在一些业内人士看来，由于标杆电价所具有的政策信号以及传导效应，在对其作出调整时，应该警惕其对中上游带来的负面影响。

“虽然不能指望靠巨额补贴来拯救光伏制造业，但如果标杆电价定得过低，脱离了行业的承受能力，不但对行业健康发展无益，反而可能会扰乱整个产业的竞争秩序，出现‘劣币驱逐良币’的情形。”

实际上，这已经开始成为现实。

从科技部一份针对青海光伏电站的调研报告披露的情况来看，过低的电价正形成恶性循环：发电企业压缩成本导致设备质量参差不齐，最终全产业链上的企业无一幸免，正显现“劣币驱逐良币”的趋势。