中国光伏产业发展史上的首篇纲领性文献(八）

“八、加强组织领导

各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。各省级人民政府要加强对本地区光伏产业发展的管理，结合实际制定具体实施方案，落实政策，引导本地区光伏产业有序协调发展。健全行业组织机构，充分发挥行业组织在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用。加强产业服务，建立光伏产业监测体系，及时发布行业信息，搭建银企沟通平台，引导产业健康发展。

国务院

2013年7月4日”

意见的效果关键还是在于落实。本部分，就针对意见的落实提出了要求。首先，要求各有关部门根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套文件，这些部门应当包括：国家发改委、科技部、工信部、国家能源局、商务部、人民银行、财政部、建设部、国家税务总局、农业部、国土资源部等相关部委局办。要完善光伏发电价格、税收、金融信贷和建设用地等配套政策，确保各项任务措施的贯彻实施。

其实，目前最重要的是光伏发电的价格。对于光伏电站发电，征求意见稿出来，将中国分为四类地区，每度电价从0.75元到1.05元不等（西藏为1.15元），这个大家异议不大。对于分布式发电，也就是用户侧发电，对于自发自用部分，另外补贴0.42元，这个虽有争议，但问题不大；目前的关键是，对于“余量上网”的部分，仅按照火力发电的脱硫上网电价，而没有额外的补贴，这显然是偏低的，是否能在脱硫上网电价的基础上，也给予0.42元/度的补贴，目前还要看。如果对于上网的部分没有另外的补贴，那么，就意味着目前政府不希望用户侧的光伏发电向电网送电，不知道这是不是政策制订者的本意。

同样，文件对地方政府也提出了要求，要求各省级人民政府结合实际制定具体实施方案，落实政策，引导本地区光伏产业有序协调发展。这句话的关键词是“结合实际”和“有序协调”。

对于行业组织，文件也提出了要求，在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用。还要加强产业服务，建立行业监测体系，最后，还提出来搭建银企沟通平台，引导产业健康发展。

这里，想就行业组织发表一些意见。目前，全国性的光伏产业组织主要有三个，一个是中国可再生能源学会，一个是全国工商联新能源商会，一个是中国光伏产业联盟。但是，迄今为止，还没有一个光伏行业协会。因此，针对欧美“双反”的谈判，都是由中国机电产品进出口商会负责的。由于商会对于光伏行业的了解有限，因此，在对美“双反”的谈判组织可以说是完全失败的，对欧盟的谈判，从一开始也陷入了被动。直到李克强总理到欧盟发表了严正的声明后，商会才与一些光伏企业开始了稍微像样的应对，但总体来说，透明度和辐射面都有不足。为此，中国光伏产业联盟拟改为中国光伏行业协会，最近已经开了一次筹备会，但正是成立，可能还需要几个月的时间。

中国可再生能源学会以石定寰、赵玉文、孟宪淦等领袖人物担纲，对于中国光伏产业的发展起了举足轻重的作用。但是，学会毕竟给人以学术团体的印象，在行业的组织和商务方面的协调有所不足。而工商联的新能源商会，虽然各大光伏企业都有加入，但似乎很少有象样的统一行动。因此，我们期盼着中国光伏行业协会的尽早成立。

总体来说，这篇国发[2013]24号文系统、全面、有条理，宏观和微观兼顾，首次肯定了光伏产业的重要意义，对于光伏产业的现状和存在的问题进行了系统的分析，并认真研究了对策，相信有不少智囊也提出了宝贵的意见。这些智囊不仅仅是光伏产业的，也包括了电力行业的专家。尽管文件中还有些小小的瑕疵，但瑕不掩瑜，称之为中国光伏产业发展史上的第一部纲领性文件，和一篇光辉的历史性文献，是毫不过誉的。如果后续的国务院各有关部门能够根据本意见要求，系统地推出相关的实施文件，那么，对于中国光伏产业的促进作用将是十分巨大的，这份文件也将因此而名垂青史，成为中国光伏史乃至能源史上的最重要的一篇文献。

（全文完）