中欧光伏冲突 何以最终“软着陆”

几经反复、多次面临撕破脸皮的中欧光伏冲突终于峰回路转柳暗花明——昨天，全联新能源商会、机电产品进出口商会、可再生能源商会、资源综合利用协会、光伏产业联盟等5家中国行业商会共同发表《关于中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺的联合声明》，宣告以双方均能接受并确认的“妥协价位”，中国光伏产品继续保持对欧出口，并保持合理市场份额。

就此，这起中欧贸易史上最大贸易冲突，也是中国加入WTO后中外最大的贸易冲突，终于以双方的理性妥协而告一段落。如果没有关键时刻双方的各退一步，从下月6日起，中国输欧光伏产品将不得不面临47.6%的惩罚性关税。果真如是，意味着中国光伏产品不得不退出欧盟光伏市场。

昨天傍晚，中国商务部发言人和欧盟贸委会发言人同时发表谈话，对中欧光伏冲突最终实现软着陆表示欢迎。意味着这一来之不易的妥协结果同时得到了中国官方和欧盟贸委会的确认。

此前，就这场旷日持久的谈判之前景，国际舆论普遍不予以看好。期待谈判破裂从而沉重打击中国光伏产业的声音不绝于耳。

就“妥协价位”的具体价格，中欧双方昨日皆采取了回避态度。但引用中外媒体在谈判最后阶段所披露的价格信息。欧盟所坚持的最后底价一度高达0.65欧元/瓦，中国能接受的最后底价是0.55欧元/瓦，最终实际达成并为双方共同确认的价格大体为0.57欧元/瓦，是双方各退一步之结果。

自中国入世以来，在WTO框架下发生的中外贸易冲突逐年增加，未来一段时间此类冲突仍将继续呈增多态势。面对不可避免甚至很难事先预测和预防的中外贸易冲突，中方采取何种综合措施加以化解，审视和总结中欧光伏谈判的具体举措和谈判策略，对日后中方主动化解更多中外贸易冲突大有裨益：

中外产业融合度越高的产业或行业，一旦发生贸易冲突，越不易撕破脸皮。以光伏产品为例：2011年中国输欧光伏产品210亿欧元（约合人民币1665亿元），出口量占中国光伏总产量的七成。如果欧盟实施47.6%的惩罚性关税，对中国光伏产业的打击可想而知。然而，世界第一的中国光伏产量所用基础原料和部分关键性零部件却从欧盟成员国进口。也即，中欧光伏贸易的产业基础是中欧光伏产业的深度互相依赖。正因为双方一损俱损，今年5月24日，当欧盟贸委会就对华光伏反倾销建议案进行投票时，欧洲上千家向中国出口光伏原材料和零部件企业的各自代表，聚集会场之外集体抗议，痛斥欧盟贸委会若一意孤行，将葬送欧洲20余万个工作岗位。

关键时刻，中国政府力挺中国光伏企业。就在中欧光伏冲突剑拔弩张之际，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确将2015年国内光伏装机目标从20GW提升至35GW以上，并配套公布了电网建设、电价补贴、财税支持的政策明细。这等于告诉欧盟，中国光伏即便西方不亮东方也照常要亮，从而为中方的谈判地位加了筹码。

政府强力而恰到好处的支持，更以中国和中国经济在当今世界不可替代的地位作为交涉之基。为此，李克强总理、巴罗佐主席、默克尔总理（对中国实施反倾销由德国企业率先发难）多次直接电话沟通，为双方最终选择妥协奠定“顾大局向前看”之政治基础。中国分步在北欧、南欧、中欧、西欧开展全方位各有侧重的“经济外交”，为冲突的最终软着陆提供“外交支持”。

更为难能可贵且尤须发扬光大的务实做法是，面上谈判由中国行业商会组团打头阵，大小光伏企业集体参与。以往，碰到类似冲突，行业商会往往过分依赖政府，而商会企业则因谈判花费巨大而充当“缩头乌龟”——最好别的企业冲在前面，打赢了大伙跟着受益，一度成为行业内多数企业的普遍心态。而欧盟一贯自诩只信奉市场原则，若政府冲在前面，国际舆论对中国相当不利。改由企业率先出面力争，欧盟反倒被堵了嘴……本次光伏冲突软着陆，中国五大商会抱团力争功不可没。

随着中国继续壮大，中外贸易冲突将成常态。如何应对和化解还有更多方式方法有赖学习、总结、实践和推广。本次光伏冲突的化解之道，就是一本不可多得的现成教材。