中国新能源：全速前进的问题行业

可再生能源已逐渐成为中国的能源引擎，它在中国的发展虽然称不上顺遂，但绝对不会停止。中国政府认可可再生能源的巨大市场潜力和战略价值，但这个行业也存在挥之不去的顽疾，要想取得更大进步，必须有所改变。

关于中国可再生能源发展所面临的问题，外界的目光集中在“减少政府干预”和“加大有效监管”两方面。外界认为，要想拥有更广泛的能源发展，中国需要创造一个高度整合的、开放的电力市场。

2010年，中国超越美国，一跃成为全球最大的电力市场。中国在10年之内将装机容量翻倍，于2011年达到1.1太瓦，并期望2030年前达到2.4太瓦。2011年，中国发电量约达到4700太瓦时，占世界总发电量的22%。相比之下，美国发电量占全球20%，而日本仅占5%。

在中国的发电资源构架中，煤炭占65%，是中国能源的中坚力量。发电厂是中国最大的煤炭消费者。客观地说，煤炭消费发生大幅下滑基本不可能。有预测认为，截止到2020年，中国煤炭消费将比2010年增加35%。

对化石燃料的依赖使中国成为全球释放温室气体最多的国家之一。政府承诺将通过优化能源组成和其它可行办法降低排放，并在“十二五”规划中强调了可持续发展是经济发展的关键。能源部门计划向电力行业投资至少8300亿美元，燃气电厂、可再生能源发电和输电网络是投资的重中之重。同时，中国正在促进可再生能源行业的科技研发，力争关键的可再生能源设备实现国产化。

聚焦亚洲的咨询机构Solidiance调查显示，自2004年起，中国对可再生能源的投资以每年80%的速度递增。

中国对清洁能源的投资额从2004年的15亿美元飙升到2010年的490亿美元，并在2009年首次超过美国，成为清洁能源的最大投资国。彭博社提供的数据显示，中国于2012年再度以680亿美元的投资额称霸全球，这个数字占到全球清洁能源总投资的1/4。至此，中国奠定了其全球可再生能源领军人物的地位。

2013年，中国依然计划大规模增加清洁能源装机，太阳能、风电以及水电均有不同程度的增加。中国的水电规模领跑全球，占到全球水电总产能的20%。同时水电也是中国发展最成熟的绿色资源。但水电的发展己经失去动力，即便继续增长也会非常平缓，这也将中国实现绿色能源目标的机会留给了其它可再生能源。

在风电方面，中国拥有全球26%的风电装机，同样是世界之最。中国认为目前本国风电规模仍然控制在理性范围内，因为与丹麦相比，中国的风电占比依然很低，因此仍然有不小空间，超越250吉瓦也不足为奇。中国政府的目标是在2015年拥有100吉瓦的风电装机，其中离岸风电的比例将大幅提高。

中国的光伏产业仍在扩张。尽管目前全球70%的光伏装机分布在欧洲，但中国却是太阳能光伏市场发展最快的国家，装机容量从2005年的68兆瓦跃升至2011年的3.1吉瓦。但在中国的电力总装机中，这个数字仅占到难以察觉的0.3%。中国之前的光伏产业依赖出口，但金融危机导致各国相继调整能源政策以及欧洲的“反倾销”，中国的光伏出口开始频繁受阻。在这样的背景下，中国政府正在改变策略，将市场开发的重心移回本土，原本计划在2020年实现的21吉瓦装机目标已经被提前至2015年。

所有数据都在告诉世界，中国的可再生能源规模巨大，并且正在高速向前发展。但快速发展的背后是不断恶化的顽疾，特别是对补贴的过度依赖。

光伏产业就是个活生生的例子。中国并不完善的可再生能源战略阻碍了技术的创新发展，为了扩大市场份额，中国的光伏制造商过度依赖补贴所带来的价格优势，而不是依靠技术进步和效率提高来减少成本。

风电行业也面临类似的问题。风电在中国的发展正在呈现颓势，太过复杂的风电补贴是原因之一，税收政策是另一个原因。地方政府受到政策激励，强迫风电企业购买本地生产的设备、鼓励低级别的制造业，一个极具竞争力的行业就这样畸形地发展着。此外，风电并网和跨区输电也困难重重，中国的风电设施集中于北部的三个相对偏远、经济欠发达地区，这导致规模化发展遭遇巨大难题。

更为纠结的是，电力设施的建设正在被地方利益捆绑。地方政府修建电厂主要是为了增长GDP，而不是满足电力需求，这导致很多地方出现严重的盲目建设情况。

新能源的未来需要更简单的补贴机制，并且创造一个公平和开放的市场环境。中国正在为此作出努力。自2011年8月起，装机容量小于50兆瓦的所有风电项目必须在获得政府许可和补贴之前，通过国家能源局的评估和登记。这个要求主要为了牵制地方级别的腐败和盲目扩张。但也正是因为这个政策，世界最大的、最具竞争力的风电市场的新风电建设出现了暂时性下滑。

中国目前迫切需要解决基础设施建设和电网政策缺陷。在此之前，很多可再生能源项目无法投建或无法接入电网。中国的电网由国有公司垄断，缺乏有效的自由市场运作，这对中国可再生能源的未来发展是一个严峻考验。

（来源：欧洲能源评论，文章有删节、标题有改动）（颜会津／编译）