前瞻中国能源中长期发展战略

世界上能源总的形式很丰富，可以概括成这样几点。第一，世界能源消费从由发达国家主导，开始形成由发达国家和发展中国家共享市场，发展中国家能源消费份额逐步上升的格局。但发达国家在优质能源，包括油、气、核电这些方面的消费仍然占主要份额，而且其人均能耗仍然远高于发展中国家。

第二，世界范围的化石能源供需平衡，但只能满足全球能源需求的低速增长，化石能源资源进一步趋紧，即便考虑到页岩气等，也仍然不会改变这样的结论。

第三，资源和环境制约等全球性因素，对传统格局提出了挑战，大家都在向节能、高效、洁净、低碳的方向转型。今后几十年，世界能源结构大概会逐步走向油、气、煤、核电和可再生能源五足鼎立的格局。在这种情况下，很多国家都在调整能源战略，因此，能源新技术就成为战略制高点，大家都在争取可持续发展的主动权。

对中国来说，这30多年经济增长很快，能源的生产能力有很大提高。这种高速增长也使中国成了世界第一大能源消费国。我们的能源消费在本世纪的前几年，年均增速是8.9%。按照这个增速，到2020年，中国的化石能源消费量将达到近80亿吨。这种增长方式会给中国带来更为尖锐的问题，所以必须对化石能源提出总量控制目标。

粗放的能源开采和利用导致了严重的环境问题，大家都切身感受到了大气、水、土壤三大污染，中国的能源发展必须走向绿色低碳。我们提出能源科学发展观，提出转变能源供需模式。

到2050年，我们要实现能源体系的变革，从现在比较粗放、低效、污染、欠安全的体系，逐步转变成为一个节约、高效、洁净、多元、安全的能源体系。届时，我们会拥有一个比较有中国特色的新的能源体系，洁净能源所占比例也会比较大。

而在这个期间的前20年，也就是2030年前，是上述转型期中的攻坚期，或者叫困难期。因为在这过程中，我们要做几件大事情，要花大力气形成一个节能提效的体制，要实现新能源的突破。而在这个过程中的前10年，也就是“十二五”和“十三五”期间，应当说是全面转向科学发展轨道的关键期。

中长期能源战略的

六个子战略

中国的中长期能源战略应该理解为科学、绿色、低碳。科学是指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，在节能提效的基础上，实现科学的能源供需平衡。而绿色是一个比较通俗的说法，也就是环保，是指尽量降低污染排放，减少对生态的破坏。低碳指的是适量降低温室气体排放。科学、绿色、低碳的能源战略下面有6个子战略。

第一个战略是强化节能优先，总量控制。我们必须确立人均能耗应该控制在显著低于美国等发达国家水平这样一个基础上的现代化战略思想。美国的人口占世界的5%，却每年消耗全世界近20%的能源。世界人口是美国的20倍，如果世界各国都学习美国的人均能耗方式，那么需要4个地球才能满足70亿人的生活。所以，美国的能耗方式，想学也无法学，我们只能以低于美国的人均能耗来实现中国的现代化。

无论从能源环境的约束，还是从全球低碳发展要求来看，可以得出四个结论。第一，我们不能也不可能沿袭美国这样一类高耗能、高碳的发展模式。第二，不能拿发达国家的平均水平作标杆。如果以发达国家平均水平作标杆，也会把我国引向比欧洲、日本更耗能、更高碳的准美国模式。第三，欧洲、日本等第二类发达地区和国家也不能学。如果按照第二类发达国家的标准，中国的人均能源消耗也只有不到一倍的增长空间。第四，我国提出了走新型规划道路这个理念，这个理念很有道理。我国是人口大国，人均资源小国，同时我们是个后发国家，理应发展得更科学。我们应该比欧日更节能、更低碳。

第二个战略是追求高效、清洁、安全的煤炭科学发展。现在我们的煤炭年消费量还会有所增长，2030年前应该逐步达到峰值。能源总量还会有所增长，增量将会由清洁能源来补充。此外，煤的洁净化度可以形成考核指标。

第三个战略是确保石油、天然气的战略定位，把天然气作为能源结构中的重点之一。天然气中也包含非常规天然气，比如煤层气、页岩气、天然气水合物等。这些资源在我国储量还比较丰富，应该也可能大力发展，应该把它放到能源结构调整的重点地位上来。天然气虽然也是化石能源，但它是相对洁净的化石能源。目前，天然气在一次能源结构当中占5%，我们还可以把它的比重提高到7%?8%，甚至百分之十几，让它成为一个绿色的支柱。

第四个战略是发展水电，还有非水的可再生能源，使可再生能源的战略地位逐步提升，成为我们的绿色能源支柱之一。非水可再生资源很丰富，首先是太阳能，可利用的太阳能发电资源，大约有20亿千瓦的装机潜力。

最近，光伏产业面对欧洲的双反，正处在一个困难阶段，但是它前景光明。为什么前景光明？一个是资源丰富，一个是国内需求大。光伏产业需要转变产业形态，转向以国内需求为主。此外，我们必须加强研发创新，掌握光伏产业的核心技术。在做发展战略时，不要急于上规模，而要研发核心能力，追求创新。

比如现在美国、德国、日本的实验室都有新概念的太阳能电池，有的也有非硅的，光电转换效率能达到42%左右，而目前硅电池的转换效率也就在20%左右。试想，转换效率在40%的太阳能电池一旦商业化，必定领先。所以，中国想领先就一定要有人静下心来做研发。

总的来说，可再生能源中，水电还有一点潜力，但更大的潜力在非水可再生能源，如太阳能、风能、海洋能、电热等。到2050年，我国可再生能源能够占到总能源的25%是有可能的。这些可再生能源的发展，可以减少温室气体排放，届时，光是可再生能源就可以减少40亿吨二氧化碳排放。

第五个战略是让核电成为我们长期的、重大的战略选择，它可以成为将来中国一次能源的绿色支柱。核能发展的前提一定要做到安全。尽管核电事故死亡人数远比煤矿死亡人数、交通事故死亡人数少得多，但是核电事故给人们的心理负担要大得多。每一次核事故都增加了人们对核电安全的担忧，甚至谈核色变。福岛核事故后，德国、瑞士等国家宣布要逐步弃核，但这对世界核电格局影响并不是很大，印度、法国、俄罗斯、美国等国做出了决定，要继续发展核电，说明核电在很多国家的战略上还是稳定的。

目前，我国有15台的核电机组在运行，核电比重不到2%，潜力很大。但我们的核能事业还比较年轻，在初期阶段，基础研究还比较薄弱，基础储备还不够，包括核资源、核燃料循环、核电站、后处理、废物的处置等方面的核电全产业链条的协调配套还有很多不足。所以，我们要提出核电的百年大计，稳扎稳打，以这样的心态来发展核电。

第六个战略是发展有中国特色的高效安全的电力系统。在我国，电是一种非常好的能源利用形式。利用信息技术和电网技术的结合，建设信息化、自动化、互动化的智能电网；利用各种先进技术，提高电网的效率、安全性，使电网能够更好地接纳新能源。

我国要发展广义的智能能源网，广义的智能能源网是以电网为核心，加上天然气网、供热网、供能网、水网、气象网等。如果把这些通过信息技术连接起来，能够形成一种测、报、防、控、抗、救的完整防灾体系，效率会更高。

2030前后或出现历史性转折

如果按照这6个战略来执行，通过对化石能源的控制，特别是煤和石油的控制，会在2030年以前显著解决污染的问题。发展这样的能源战略思想，是国家内部的需要，也是在国际上取得更好的战略主动权的需要。中国的现代化过程应该是在守住环境底线的基础上，精心设计的一种发展过程。我们现在还不够精心，粗放式发展相对较多，应该把环境保护、生态文明建设置于国家经济发展目标的前列。

实现科学、绿色、低碳的中长期能源战略需要科技的支撑。能源战略不仅能催生新的经济增长点，也会推动科技创新。科技支撑有三个层次，第一是基础研究层次，包括新材料、新工艺、新概念。第二是新技术层次。特别需要提到碳捕捉利用和储存技术，每年中国就有80亿吨二氧化碳，如何储存？如果光是储存，没有效益，没人肯干。目前，我们把二氧化碳注入油气井，以此来提高采收率，已获得一些效益。但是，利用方式还需要创新。第三个层次则是一些重大工程。通过重大工程可以促进新技术的研发和应用。

预计到2030年前后，我国能源发展会出现一个转折，这个历史转折的标志点就是煤炭的年利用量越过峰值，二氧化碳排放量达到峰值，核电上规模发展，光伏发电、风电、生物质能取得技术突破，煤炭的洁净化达到较高的水平，天然气和水电开发有大幅进展，节能提效达到新的水平，能源科技创新能力达到国际先进的水平。

中国能源结构的长远发展可以有三个阶段。目前这个阶段以化石能源为主，煤、石油、天然气占到90%以上。到2015年前后，非化石能源会超过10%，进入能源多元结构阶段，多元结构的标志就是非化石能源增多。多元结构阶段可能会持续一个世纪左右，然后会进入非化石能源为主的第三阶段。

三个阶段的变化是由三个原因决定的，第一，煤和石油带来的环境问题必须控制；第二，煤炭跟石油是不可再生的；第三，洁净能源的替代能力必将逐步提高。

讨论百年以上能源结构的战略意义在于，它可以使我们在方向上定性地判断各类能源的消长趋势，以此增强战略谋划和政策制定的稳定性。

经过30多年的高速发展，中国目前面临着两场竞赛。第一场在国内，就是努力转变发展方式和粗放式发展惯性很强并存，我们必须有效地把发展方式转变过来，转向以环境友好、资源节约为导向的科学发展。第二场在国际。世界范围内的绿色低碳是一场竞赛。中国不能落伍，中国要想不落伍就不能沿袭一些国家“先污染、再治理”的老方式，代价很大。

（作者系中国工程院原副院长、国家能源委员会专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会主任。本文根据作者在英大传媒研究院“能源大讲堂”的演讲内容整理）