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近日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（简称《通知》）要求，2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%，促进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，加快生态文明建设。
目前经济形式利于实现目标
当前节能减排的形势严峻，实现“十二五”节能减排目标任务艰巨。
“一是节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。二是今年以来，高耗能、高排放行业增长加快，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。”国家发改委方面表示，另外随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。
“能不能完成2013年GDP能耗下降3.7%以上的任务比较难说，但现在经济发展速度趋缓，有利于节能减排总量目标的实现。” 清华大学环境学院党委副书记、博导刘建国对《中国能源报》记者说。
为了确保完成2013年节能减排工作任务目标，《通知》提出了12条“军规”，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、开展节能减排全民行动等。本报记者注意到，上述举措已经分别明确到各个部委和相关部门分工负责。
在调整优化能源结构方面，有详细数量化的任务。例如《通知》明确，做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。积极发展生物质能、地热能，大力推进天然气、页岩气、煤层气等勘探开发利用。支持工商企业、工业园区和大型公共建筑发展光伏发电系统，推进光伏发电示范区建设；开展以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程。
以节能减排倒逼产业转型
在加快淘汰落后产能方面，《通知》明确由工信部、国家能源局、国家发改委、财政部、环境保护部、人力资源社会保障部负责外，还要求，结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备（生产线）力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。全年淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。
“地方企业都面临压力了，层层下指标。”宝钢工程技术集团有限公司高级工程师、中国环境保护产协会水污染治理委员会专家、中国环境科学学会高级会员金亚飚接受《中国能源报》记者采访时表示，由于长期投资经营节能环保，宝钢的节能环保压力还小些。但其它的中小企业就难说了，原先地方庇护，现在不太敢了。
“如果是真的下达节能减排任务，个人认为无法完成，但是如果是以停产或减产的方式，可以完成。” 金亚飚说，“鉴于现在能力过剩的产业经济效益不佳，处于亏损状态，地方政府让企业这么干，企业会同意。”
而清华大学环境学院党委副书记、博导刘建国则认为，今年的形势下政府要求企业停产或限产的可能性不大，很多耗能排污大户存在开工不足的问题。
“现在政府希望通过节能减排倒逼产业和企业转型，但企业缺乏资金、技术、人才。关键还不知道如何转型，向哪方面转型。”一位不愿具名的业内人士对本报记者表示。
发展循环经济需要配套政策
《通知》要求继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。深入推进清洁生产，编制国家清洁生产推行规划，发布清洁生产评价指标体系，加快重大清洁生产技术应用，建设一批清洁生产技术服务中心。深入推进资源综合利用百个示范基地和百家骨干企业建设，新增粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用能力1.6亿吨。
“大力发展循环经济当然是好事，只要稳妥一些推进，选准可行的先进技术，政府扶持和激励政策到位，监管跟上，对区域或城市节能减排目标的实现当然有帮助，也会带动产业升级和转型。” 刘建国对本报记者表示，但有时候在实施过程中操之过急，条件不成熟，反而把好事办成了坏事。
“循环经济建设能否顺利推进一靠先进技术，二靠扶持政策，三靠商业模式，四靠环境监管，需要齐头并进，缺一不可。” 刘建国说，环境保护节能减排循环经济的很多技术有相应适用范围和条件，有成熟的有不成熟的，有管用的有不管用的，有真的有假的，技术应用也需要配套政策及运行模式，方能可持续地推进。
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