政策利好频出 市场启动在即 光伏业国企民企战略布局有变

8月30日，国家发改委连夜突然出台业内久盼的三类地区标杆补贴电价，以及分布式0.42元/千瓦时的补贴标准。从补贴金额上看，补贴的价格都比业内预期稍高，表明国家确实希望快速启动国内光伏应用市场，一方面缓解“双反”带给国内制造业的打击，另一方面，也有助于完成年初制定的今年以及“十二五”的光伏装机目标。在国内光伏行业不断迎来的实质性利好的大背景下，光伏企业新闻热点频现，近期令人瞩目的是陆续出现大型企业在未来光伏发电市场“强强联手”式的战略与合作。

国企瞄准西部地面电站

国家发改委同时出台地面电站补贴与分布式补贴标准，可以看出，国家是希望大型光伏电站与分布式电站同时开启。其中，对大型光伏电站的建设仍将是国家完成指导光伏装机总量的主要途径。

8月22日，招商新能源、国电光伏、国网南瑞、国电蒙电新能源、保利新能源和中国电子科技集团第48研究所（下称48所），共同成立“光伏绿色生态合作组织”，并签署六方战略合作框架协议。计划在未来5年，建成总装机容量为5GW的太阳能电站。按照合作预期，2013年、2014年和2015年分别建成太阳能电站总装机容量400MW、600MW和 1GW。其中，招商新能源针对2013年和2014光伏电站收购项目，与国电光伏单独签署了光伏发电项目战略合作框架协议。国电光伏作为EPC总包公司，对双方确认的发电量进行担保，并确保收购方招商新能源全投资内部收益率不低于9%。

很显然，这与国家出台的三类地面光伏电站补贴标准，电站项目的投资收益率相当契合，也表明了大型国企之间的目光主要聚集在西部的地面光伏电站项目，民营企业分抢的份额将非常有限。

有行业专家在接受记者采访时表示，此举有可能步风电行业发展模式后尘。即电站开发需要大量的资金投入，而大型企业实力比较雄厚，在开发电站抗风险能力比较强；而民营企业的优势在于技术的创新与制造业优势，两者可以通过合作分享利益空间。

民营成分布式开发主力？

相对于大型企业对地面电站的热衷，实力“稍弱”的民营企业将企业发展重心向分布式光伏电站开发调整。不少民营企业进入分布式发电领域的意愿比较强烈，目前，已有很多民营光伏企业做好了进入分布式发电市场的准备。

在分布式补贴电价公布后，全国各省出现了少数分布式上网成功案例。行业专家分析，虽然此次分布式电价补贴政策出台比预期的还稍微高一些，但由于分布式市场本身具备的小而散的特性，使分布式光伏电站项目开发的难度比较大。

从当前形势来看，民营企业在寻找光伏项目时应量力而行，似乎更有希望成为分布式项目开发主力军，但因分布式光伏市场操作难度偏大，民营企业目前观望氛围依然浓重，国内分布式光伏市场的启动还将经历一段较长时间的酝酿期。有接受记者采访的企业也分析，国家出台的分布式补贴电价政策有可能先打开东南部地区电价稍高的工商业应用市场空间，但目前这类市场面临的问题是：合适的屋顶并不容易寻找；其次，在居民用电市场，由于使用价格普遍偏低，多在0.4-0.6元/千瓦时之间，即使加上国家0.42元/千瓦时的补贴，仍不能满足现在光伏安装成本，且因每个项目都比较小，安装成本更高，由此，开发商开发热情不高；第三个也是最重要的，即到目前为止，中国还缺乏适合这种小型分布式开发的成功运营模式，企业在开发项目时仍面临较大的不确定风险。这些问题仍是我国开启分布式市场亟需解决的问题。