光伏补贴：屋顶也可成资源

闲置的屋顶也能赚钱。在分布式光伏发电利好热浪之下，不少投资者将目光落在了住宅和工厂的屋顶，但业内却发出了“一屋顶难求”的声音。

此前，在一光电建筑论坛上，一位来自黑龙江的女士急切地推荐自己所在公司的屋顶，“厂房正在建设，屋顶面积大约有7000平方米，”希望能实现多方盈利。

“有屋顶、还有建设光伏电站想法的企业，目前还不多见。”上海神舟电力有限公司华南区域总监徐淑通告诉《中国企业报》记者，尚且不谈标准，就当前屋顶而言，可集成光伏应用的屋顶相对稀缺。同时，光伏发电收益水平对企业和居民还缺乏吸引力。

紧俏的屋顶

据不完全统计，我国既有建筑面积达400亿平方米，裸露屋顶的面积在100亿平方米左右。未来30年，城镇化进程还要建400亿平方米的新建筑，仍然会有100亿平方米的屋顶。

“其实，建筑面积是远大于建筑的屋顶面积的，不能混为一谈。”有着多年屋顶光伏电站建设经验的徐淑通介绍说，“国内现有建筑，大部分在设计阶段未考虑在屋顶安装光伏设施，现在要考虑集成光伏应用时，普遍存在结构强度不足和阴影遮挡等情况，无法实施光伏发电项目。”

徐淑通表示，在东部地区常遇到的现实情况是，技术可用建筑屋顶面积小于城市建筑面积的10%。作为节能减排可依托的载体，技术上可集成光伏的建筑已属稀缺资源。

与此同时，“屋顶业主作为合同能源管理的受益方，由于项目收益水平低、保障性低等特点，导致投资方能够为企业节省的电费，‘不如企业卖废纸箱赚钱’，对多数企业缺乏吸引力。”徐淑通如是说。

与其拿出大量精力处理屋顶施工等相关问题，不如找个借口拒绝，“影响风水”似乎成了大多数屋顶业主的借口。

上海亚泽新型屋面系统股份有限公司总裁钟俊浩认为，工业屋顶光伏项目绝不仅仅是工业厂房建设好以后，再进行简单的规划、设计、安装光伏设备，更高效、可靠的屋顶光伏项目应该与建筑设计、建造全程紧密结合。

中国建筑(3.36, -0.02, -0.59%)金属结构协会光电建筑应用委员会副主任章放接受《中国企业报》记者采访时表示，光伏与建筑结合是相对比较新的领域，还不是很成熟，甚至出现了一些问题，比如对建筑的破坏、造成屋顶漏水、荷载达不到要求等等。

“因此，我们主张以新建建筑为主，也就是说在新建建筑时就把光伏设计添加进去，发展光伏与建筑结合应该提早到规划阶段，在建筑设计时就把光伏考虑进去。但这并不意味着马上在建筑上建设光伏发电，可以先预留出来，为将来安装做好准备。”章放说。

收益尚缺吸引力

目前，国家为分布式光伏项目确定的原则是“自发自用，余量上网，电网调节”。按照其确立的对自用与上网电量采取相同补贴额度的度电补贴模式，即“自用上网、补贴一样”。

在徐淑通看来，“建立在现行的国内分类电价基础上，却会造成‘自用受益、上网赔钱’的商业效果，导致光伏电量消纳必须与光伏建筑捆绑在一起，即‘屋电不分家’施政效果。”

徐淑通告诉记者，目前，除了少数农业用电电价与火电标杆电价接近以外，其余类别的终端电价都高于火电标杆电价。以工业电价为例，普遍比火电标杆电价每度电高0.2元—0.3元，形成了“自用电”电价高，“上网电”电价低的局面。从商业角度看，意味着电量“自用”受政策鼓励，“余量上网”受政策惩罚。

“因此需要国家补贴，但现在的补贴还比较低。”章放表示，一度电补贴0.42元，作为电价高的地区，对耗电大的企业可能比较合适，但不是对所有地区和企业都合适。目前，电价补贴不具有比较大的吸引力，这就迫使大家精打细算。“如果算上荷载和防水，回收期可能就会延长，那么就不合算了，这就是政策出台后很多企业并不踊跃的原因之一。”

当前，传统能源集团可接受投资回收期长达10年左右的项目。对多数企业而言，无论是做节能改造还是其它项目投资，普遍要求项目静态投资回收期在5年(甚至3年)之内。

“因此，除了负债率高的光伏制造企业为培育市场而做一些示范项目外，分布式光伏项目投资对多数企业缺乏吸引力。”徐淑通建议，除了采取长周期(20年) 低补贴的模式外，可试点短周期(5年) 高补贴模式。

也就是说，用短周期补贴解决企业和个人投资者的成本回收问题。徐淑通解释说，要求项目此后承诺20年内以远低于当地火电标杆电价的价格(比如低0.2元/KWh)向电网送电达到系统设计电量，并建立责任追究与免责机制。在这种模式下，政府5年分期付款购买20年光伏电量，达到激活市场、节能减排的政策目的。业主利用自有屋顶资源，5年内投资回收，之后参与20年光伏发电的分成。电网，则在支持分布式光伏项目建设5年后，获得长达20年的廉价电力供应，解决支持分布式能源的利益机制。