发改委能源研究所研究员：能源转型已经来临

能源转型已经来临

调整能源结构，是目前解决大气雾霾的一个重要途径，也是城市发展所需。早做，要比晚做更好

正在进行的联合国[微博]政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告中，将有一个章节讨论未来的转型途径。在这个章节里，考虑的是长期转型，其中，到2050年、2100年，讨论更多的是从情景角度看待未来气候变化减缓需求下，对能源系统和其他相关排放源系统的转型。其中，如何实现长期减缓，或能源系统的长期转型和近期转型的结合也是一个核心议题。

现在，我们已经看到转型这两个字，在中国的能源系统中开始出现。这种转型来得很快，和世界其他国家的能源转型相比，中国很有可能在一二十年内出现重大转型，因此需要做好充分且提前的准备面对转型，从而促进新产业的发展，以避免社会的损失。

转型条件具备

能源转型的出现，主要因素包括经济转型已经出现、清洁技术发展超过预期、大气质量控制战役的打响，以及全面深入的低碳开始发展。

中国已进入经济结构调整的关键阶段。原有高耗能产业快速发展支撑经济的模式无法持续，近几年会出现更明显的变化。从国内需求以及出口增长的需求来看，高耗能工业都没有更大的空间去增加产量，调整经济结构势在必行。

如何实现调整，尚需国家政策明确以及强有力的手段来促进。

然而，经济结构调整，要么主动实现，要么被动实现。主动实现，可以使结构调整顺畅，避免经济的波动和其他问题；被动实现，就是等市场调节，会出现大规模产能过剩、价格波动、社会负担加重，从而拖累经济的健康发展。

经济结构的调整，无疑会对能源系统产生重大影响。高耗能工业消耗了中国过去十年新增能源的近70%。如果高耗能工业未来的增长空间有限，很容易理解其对能源系统的影响。

同时，可再生能源技术的快速进步，为实现能源转型提供了强有力的支持。到2012年，风机成本下降到了3200元－3500元/千瓦，光伏发电装机成本下降到了1.5万元/千瓦。这使得在沿海地区一些风力发电成本已经可以和燃煤发电相竞争。在终端用户一侧，一些光伏发电成本也具有了成本竞争性。

中国2020年可再生能源发展的目标不断提高，如从2006年计划2020年风电装机3000万千瓦，2008年8000万千瓦，至2010年达1.5亿千瓦，现在已经开始讨论2亿千瓦以上的装机。根据目前风力发电的发展格局，尽管在风电入网遇到了一些困难，但根据中国工程院的相关研究结论，这些困难随着电网建设和纳入风电的规划进一步完善会较快得到解决。因此，到2020年，风电甚至可能发展到2.5亿到3亿千瓦的装机。

光伏发电未来亦是如此。近期2015年，光伏发电的目标已经从2000万千瓦提高到了3500万千瓦，2020年有可能达到1亿千瓦的装机。做得好的话，有可能进一步提升。

低碳倒逼调整

新一届政府提出促进生态文明建设，实现美丽中国的目标，要求中国未来实现社会经济和环境发展的高度协调。但在相当一段时间内，过于注重经济发展速度，没有严格执行已经制定的各种环境保护政策，使过去十年环境状况总体恶化。特别是到2012年，大气雾霾成为中国直接影响民生的问题。

2013年初开始，中国相继出现多次大范围雾霾天气，涉及到30个省(区、市)。即使到了金秋十月，包括北京在内的北方地区也是被大气雾霾笼罩。多次出现大范围的大气雾霾，影响国土面积超过130万平方公里。这样的污染远超历史上伦敦最为严重的时期。

雾霾天气给大气环境、群众健康、交通安全带来严重影响，大气污染已到了社会不可接受的程度，成为一个关系到中国社会经济发展的重大问题，治理城市环境污染刻不容缓。

调整能源结构，是目前解决大气雾霾的一个重要途径。新的大气质量控制行动方案，明确提出在重点地区减少煤炭的使用，以使这些地区的能源结构在未来五年出现重大变化。根据现在公布的措施，几个重点地区消费煤炭将下降，可能减少近2亿吨。同时，国内的重点城市也在积极准备，因此近期能源系统就可能出现明显变化。这种变化是城市发展所需要的，早做，比晚做更好。

低碳发展在中国开始进入全面国家战略阶段。低碳规划、低碳城市、碳交易市场的建立，从政策层面不断扩展，发展低碳经济已经有了很好的社会环境和政策导向。中国政府宣布了2020年单位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%－45%的国内行动目标。

中国还可以做得更好。一方面，需要在今后两个五年计划内继续推行现有节能、可再生能源和核电政策，并努力推进低碳发展，提倡低碳交通和生活方式；另外，可以通过技术、碳金融、碳市场等国际合作，获得更多外部支持；同时，低碳发展的建设，由于国家经济实力的快速发展而得以全面实现。

由于技术成本的下降，即使按照现价计算，未来用于低碳发展的投入，也可以远远大于目前国内主要模型研究机构对低碳投入的模拟需求。充足的资金投入能够在交通、建筑方面全面实现低碳发展的需求，实现更低的二氧化碳排放量。

城市率先尝试

能源转型可以首先在城市实现。当城市发展达到富裕生活阶段以后，良好的环境质量是被关注的核心问题。

所有发达国家的城市，无论大小，都实现了城市能源的清洁化，以作为保障大气和其他环境质量的基础。在进行国际、国内城市能源发展对比研究中发现，发达国家的城市都是利用天然气和电力，加上严格的机动车排放标准，基本实现了大气环境的优良化。

由于城市清洁能源的变革需要一段时间才能实现，因此，尽早确认城市清洁能源战略，提出未来十年全面实现城市清洁能源的目标，就变得至关重要和迫切。

中国已经有清洁能源供应做保障，清洁能源利用技术发展也迅速，一些先进城市应现在借势率先行动，提出强有力的目标，描述一个美丽城市的未来，为实现2020年国家目标做出表率。

中国城市对煤炭的依赖性较大。如何减少煤炭的利用是城市能源清洁化的最大问题。北京和其他一些大城市，已经在城区用能方面大力推广天然气，以替代发电和采暖用煤。同时制订计划，在一段时间内完全终止煤炭的消费，成为一个无煤利用城市。

大规模利用天然气，目前面临的问题是供应不足。不过，近期天然气的发展超出预期，根据国家能源局的规划，2015年天然气消费量将达到2300亿立方米，供应能力达到2600亿立方米，要比2010年增加一倍。这样的话，2020年也许能够达到将近4000亿立方米的供应能力，即可以为城市用能提供较充足的天然气，也为2020年左右大规模提升城市能源清洁度提供依据。届时，中国所有城市市区，基本可以做到发电和供热以天然气为主。

同时，各地需加大发展可再生能源。城市太阳能热水器、太阳能屋顶光伏发电、城市附近风力发电，城市郊区农村使用生物质能气化、小型风机系统、太阳能热水器、屋顶光伏等，已经进入推广阶段。近期国家电网[微博]公布的6兆瓦以下光伏发电免费入网，以及各省市准备出台的光伏发电补贴等，将会促进这些可再生能源在城市的普及。

另外一个有利条件是，依据中国的收入倍增计划，到2020年大多数城市将进入中等发达国家收入水平，对良好环境的需求会大大增加。从这方面来讲，城市非常需要在未来十年左右，实现大气和其他环境问题的全面改善。

能源清洁化面临的一个问题是成本。用天然气替代煤炭发电和供热，以及在工业生产中大量使用天然气，会导致能源成本上升。煤炭仍然是最为便宜的能源。2011年开始，北京市对天然气发电的财政补贴是每千瓦时0.14元左右，天然气供热采暖的价格也比燃煤供热每平方米多6元。可以看出，煤改气将直接导致相关成本上涨，居民的支出也更多。

不过，中国一直采取维持低能源价格的政策。石油制品和煤炭基本进入市场化，可是天然气、电力，以及一些终端用能，如供热还一直采用国家控制的方式。比如，北京的电价在2004年调整之后就没有再提高。如果考虑通货膨胀因素，到2011年，北京的电价仅相当于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照现价已增长了160%，居民收入的增长，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源价格体系，更多地鼓励能源消费，对节能的贡献非常有限。

从城市能源相关政策角度来看，首先，要调整能源价格，公众需要为环境改善付费，使得能源价格的调整能够适应清洁能源在城市的完全利用；其次，要高强度实施城市节能，从交通、建筑、工业各个领域提出高于国家标准的节能政策，控制城市能源的增长；第三，全面鼓励城市可再生能源的利用，从价格补贴、电网接入、市政服务等方面提供支持；第四，快速提高机动车排放标准，淘汰老旧车辆。

另外，应制定明确的城市发展战略，调整城市产业结构，构建适合城市发展的工业体系，并且普及公民教育，树立清洁消费生活方式和为环境保护支付的观念。

从部门政策来看，也有五个方面有待改善，如城市建筑采取更高节能标准，不断收紧阶梯电价的台阶，促进建筑节能电器的普及，在控制能耗增长的情况下不过多影响居民的支出；城市交通着力发展慢行交通，机动车方面，大城市主力发展以地铁为主的公共交通，中小城市发展公共汽车为主的公共交通，全面建设便捷的城市公交系统；构建清洁公交和出租车队；加大汽柴油中燃料乙醇和生物柴油使用的比例；城市工业全面利用清洁能源，实现行业污染物微排的水平。

总而言之，面对能源转型，各方面都应做好准备。

作者为国家发改委能源研究所研究员

【作者：姜克隽/文 】