三中全会指明能源行业改革方向

11月12日，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议正式落幕。会议通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》），认为经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。中央将成立全面深化改革领导小组，体现出新的中央领导集体落实工作的决心。

虽然此次《决定》中没有明确提及能源领域相关的具体改革细节，但是多位接受《中国能源报》采访的专家学者认为，十八届三中全会的会议精神将对下一步经济改革、能源体制机制改革等起到引领作用。

国家发改委能源研究所所长韩文科对《中国能源报》记者说，从《决定》来看，推动其他领域改革也将影响到能源领域改革。“以生态补偿机制改革为例，《决定》提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制等。这些改革标准会促进能源领域相关行业制度的完善。”

市场将在能源资源配置中

发挥决定性作用

“这次三中全会是经济改革踏上新里程的一次会议。”中国工业经济学会理事王毅刚接受《中国能源报》记者采访时说，经济领域里的能源改革，一直是改革中的难点，很长一段时间能源领域改革是没有触碰的。“这次三中全会不仅提出经济体制改革是全面深化改革的重点，还专门成立了全面深化改革领导小组，可见中央对此次改革的重视程度。在此基础上，经济体制改革进一步有重大突破、市场在资源配置中起到决定性作用和更好发挥政府作用都将值得期待。”

事实上，此次会议提出，使市场在资源配置中起决定性作用，从“基础”到“决定”，两个字的改变，意义十分重大，被认为是最大亮点和重大理论创新。不仅是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。

“‘决定’两个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。‘决定性’的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。” 参与《决定》起草和修改的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。

长期以来，我国电、油、气等能源领域的价格改革，一直被视为“难啃的骨头”，雷声大雨点小。业内专家认为，此次明确提出全面深化改革，不能避重就轻，必然涉及到能源价改，在能源领域让市场在资源配置中发挥决定性作用进一步体现，进一步放开竞争环节的能源价格。

能源行业改革创新应时而动

作为国民经济的支柱产业，国企扮演着重要角色。这次全会进一步强调了国企的重要地位，提出发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这对能源行业是一种巨大的鼓舞和鞭策。

《决定》提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

“改革力度前所未有。15个改革任务中，6个是经济，经济占了所有改革任务近一半。”上述不愿具名的学者表示，可以说，这次改革力度空前。

早在今年9月份，国务院总理李克强就两度提出“混合所有制”，国务院常务会议也确定，将尽快在金融、石油、电力、资源开发等领域向民间资本推出一批项目。国家行政学院经济学教研部教授李江涛接受《中国能源报》记者采访时说：“混合所有制经济是对放开民营资本准入的一种回应。”

“能源领域的改革是复杂的系统工程，不能简单地理解向市场配置方向改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，《决定》提出混合所有制经济是既更加尊重市场规律，也可以更好发挥政府作用。” 王毅刚说。

王毅刚表示，混合所有制经济对国企改革有着积极的意义，有利于国企领导机制不断创新，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。