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随着工业化、城市化的快速推进，电力需求必将持续增长，在终端能源中我们要求的清洁能源比例越来越高，这对于我们提高能效、减少排放具有非常好的作用，也利于我们国家能源总量的快速增长。十八大提出建设美丽中国的新要求，在污染防治、节能提效等方面会增加投入。针对大的形势和需要，现在从政策体系来说做了很大努力，出台了可再生能源法，出台了一系列相关规划，包括能源总体规划、核电、生物质能、太阳能专项规划等。从能源的角度，若干支持绿色电力发展的政策，包括产业政策、技术规范，还有很细的专业领域的实施方案和政策，有的已经出台，有的正在编制，这体现了政府对绿色电力的支持力度。
[ 绿色电力保障生态文明 ]
什么是绿色电力？绿色电力主要是指由可再生资源生产的电力，包括水电、风电、太阳能发电，生物质能、地热能等等，当然广义上也包括核电。我国绿色电力，去年总装机达到了3.3亿千瓦，约占电力总装机的28.8%，发电量超过了1万亿千瓦时，占总发电量的21.3%，占全国能源消费总量的9.2%。当然这个比例与13.1%的全世界平均水平，还有一定差距。从分品种情况来看，水电装机现在已经接近2.5亿千瓦，占到了全世界的21.6%，装机水平居世界第一。核电在建装机规模，占到世界的40%。风电装机已经达到了6300万千瓦，在建的有4400万千瓦，实现“十二五”规划没有问题。这两年我们国家加大了对光伏产业，特别是分布式光伏发展的支持力度，所以“十二五”目标也有了较大提升，从最初规划的2100万千瓦，提升到3500万千瓦，这体现了政府对于光伏产业政策支持的决心和力度。
这些年，中国绿色电力发展迅猛。从投资情况看，过去五年，2007年到2012年之间，总体的水电、风电、太阳能发电的投资，年均增长18%，而同时期火电的投资下降了12.9%，此消彼涨，形成一个对比。实际上，从2008年开始，绿色电力的总投资就超过了火力发电总投资的50%，近两年比例增长到70%以上，去年整个绿色电力的装机投资，达到了接近2800亿元的规模，这进一步凸显了绿色能源电力发展的新生主力军的作用。
由此可见，绿色电力是生态文明的体现，在这一背景下，它是建设美丽中国的一个重要抓手，也是很重要的一个途径。首先，绿色电力是国家保障能源安全、优化能源结构、促进经济社会可持续发展的战略选择。其次，绿色电力也是能源国际竞争的制高点，其科技水平已成为衡量国家强盛和国家实力的重要标志。最后，绿色电力也是经济发展的重要增长点。
[ 绿色政策即将密集出台 ]
尽管绿色电力发展向好，但也存在一些制约因素，其中就包含体制机制不完善的问题。为此，我们将组织抓紧论证出台国家电网发展规划，调研和拟订大型煤电基地、风电基地、光伏发电基地发展规划，配套做好输电等能源大通道规划，从微观审批向宏观战略、政策制定转变，并深化能源市场化改革，加强能源市场监管。
根据2013年产业政策制定计划，年内将出台（修订）13大能源产业政策，这些政策既涉及国家宏观能源战略，又针对煤炭、电力、新能源等具体产业。具体包括：控制能源消费总量考核实施办法、能源装备制造业健康发展若干意见、煤电基地建设若干意见、安全高效发展核电若干意见、天然气基础设施规划建设和运营管理办法、保障新能源发电全额收购若干意见、推进分布式能源加快发展若干意见、抽水蓄能电站发展若干意见、促进风电产业健康发展若干意见、可再生能源供热利用若干意见。
总体来看，我们对绿色电力的发展，是很乐观的，其在整个能源消费的结构比例还会进一步上升，展望未来，还需要做好四个方面的事情。第一，规划先行：制定科学的发展规划，明确未来我国绿色电力的发展目标、思路、任务和措施。第二，政策保障：从财税、价格等多个方面出台有利于绿色电力发展的政策，如全面落实全额保障性收购、配额制、优先调度、调峰调频备用补偿、电价补贴等。第三，科技支撑：加强核电、风电、光伏发电等关键技术和核心装备自主研发创新，提升国产化水平，进一步提高经济性、安全性和环保性，降低绿色电力成本。第四，监管到位：强化对非正常性弃风、弃水、弃光现象的市场监管，确保促进绿色电力发展的各项政策措施落实到位，营造良好的发展环境。随着新能源和可再生能源持续快速发展，未来绿色电力在我国能源结构中的比重必将不断提升，随着一系列支持绿色电力发展的国家政策相继出台，绿色电力必将为打造中国能源“升级版”，推动生态文明和美丽中国建设重要贡献。
（作者系国家能源局发展规划司司长）
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