光伏受政策刺激将迎巨幅增长 闲散产能或复燃

日前，国家能源局印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(简称《办法》)，《办法》鼓励各类电力用户投资建设和经营分布式光伏发电项目，并且再次明确电网按月与企业结算补贴。业内人士预计，国家对分布式发电的细则明确后，未来分布式光伏发电项目将迎来巨幅增长，但经过上一轮的产能过剩，新一轮的投资潮来临还需更加警惕。

分布式发电细则明确

《暂行办法》指出，鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目。分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。电网企业采用先进技术优化电网运行管理，为分布式光伏发电运行提供系统支撑，保障电力用户安全用电。鼓励项目投资经营主体与同一供电区内的电力用户在电网企业配合下以多种方式实现分布式光伏发电就近消纳。

业内普遍认为，细则中，总量控制，省级备案、补贴由电网按月转付、按月结算余电上网电量电费、开发区内允许转售电等内容成亮点。2014年光伏建设逐渐过渡到以分布式为主的方向较为确定。

申银万国新能源行业分析师余文俊表示，分布式光伏发电项目在操作中有不少实际困难，以前一个项目批复下来大约需要半年左右，现在投资分布式发电项目只需要在地方备案即可，效率大大提高，未来分布式发电项目规模将大大增加。

政策刺激有望出现分布式“大潮”

日前，国家能源局表示，今年全国光伏发电装机预计新增1000万千瓦，2013年底累计光伏装机将达到16.5GW，其中分布式光伏项目5.7GW，光伏电站约10.8GW；2014年各省光伏发电新增规模预计11.8GW，其中分布式约7.6GW。明年相关政策将更多向分布式电站倾斜，预计分布式光伏发电将占新增装机规模的60%左右。

事实上，随着中国西部集中光伏电站的大规模建设，问题已经有所显现。部分地区用电量低已经无法完全消纳这些电量，并且电力系统接纳能力限制无法大规模发展。因而发展分布式光伏发电，鼓励自发自用，既能满足东部地区大量的消费需求，又能减少电力输送成本，是未来国内光伏发电的主要发展方向。

与此同时，一直困扰光伏发电大规模使用的成本问题也有所突破。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，大概在2020年的左右，光伏发电就要实现平价上网，就不再靠国家的补贴，而直接进入市场机制的发展。

因此，专家预计，我国完成2014年光伏新增总装机目标完成概率较大，但鉴于政策配套欠完善、商业模式欠明晰等因素，完成分布式新增装机目标则存在低预期的风险。

需警惕闲散产能死灰复燃

在利好政策持续发酵的刺激下，国内光伏产业似乎看到了一丝希望的曙光。但如果光伏市场受到国内政策等因素的刺激，价格上升到一定利润后，不排除国内闲置产能扩张的可能性。

正信太阳能总经理王迎春表示，这次光伏产业的回暖，主要来自国家政策的刺激，各个部门针对补贴、退税、电价并网以及融资等问题出台了若干配套政策，对国内光伏市场应用形成了有力支持。尤其是对分布式光伏发电项目的补贴力度较大。

据统计，国内600多个城市有300多个光伏产业园，其中百亿元以上的有20多个，各个地方政府都有扶持政策，扭曲了市场调配资源的作用。光伏产业联盟秘书长王勃华坦言，一些闲置产能又启动了，应防止供需严重失衡的情况再次出现。

面对光伏产业新一轮扩张的趋势，业内人士认为，尽管经过近两年的产业调整期，部分光伏企业尤其是小企业已经破产，但这些企业一旦收到订单马上又能重新生产，是隐患。

光伏产能过剩跟地方政府为了GDP盲目上大项目是分不开的，要想彻底解决过剩问题，必须打破固有利益链条，尽量减少政府干预，最大限度地发挥市场的作用，鼓励兼并重组，优化配置资源。