“金太阳工程”将终结 光伏业新政落地待解

饱受争议的“金太阳工程”即将终结。日前，财政部下发了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》（下称：《通知》），规定在2013年12月31日（含）前完成并网发电的金太阳项目，补贴由原补助标准5.5元/瓦降低至5元/瓦；此外，2014年6月30日之后未建成并网的项目一律取消示范并收回已拨付的补助资金。

《通知》规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日（含）前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算；2013年12月31日（含）前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算；2014年6月30日（含）前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。

据悉，此前3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。5月，财政部下发《关于清算金太阳示范工程财政补助金的通知》，对2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算，规定“2009-2011年示范项目未在规定期限内完工的，取消示范，收回预拨资金”等。

由此，财政部此次关于清算2012年金太阳工程项目的通知，意味着于2009年实施的“金太阳工程”将正式终结。

卓创资讯分析师孙洁介绍说，金太阳工程多是事前投资补贴，实行过程中产生了一些负面影响。

资料显示，“金太阳示范工程”于2009年7月由财政部、科技部、国家能源局联合发布通知开始实施，其目的是为消化过剩产能、促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展。计划在2-3年内，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

“当时出台这个政策是为了挽救光伏行业，增加装机容量，初衷是好的，但是没有预期到负面影响”，孙洁表示，金太阳项目设立之初是为了更好地引导、帮助中国光伏产业的发展，但是由于设立的是“事前补贴”，所以滋生了一些骗补等不良反应。

据悉，今年6月审计署发布“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”，有8个金太阳工程项目违规使用资金合计2.1亿元，其中单个项目违规金额高达5926万元。

“如果满分是100分，对金太阳工程项目只能打30分”，中投顾问高级研究员任浩宁评价说。他还指出，前述清算政策对已经建设但是明年完工的项目影响较大。

孙洁则认为，整体来说，虽然金太阳项目结果并不尽如人意，但是也不好以偏概全来否认它的效用。她表示，今年相继出台了新规，采用“事后电量补贴”等措施，在大力扶持光伏产业发展的基础上规避骗补等现象，由此预计，后续光伏产业将更趋于规范化。

今年8月，国家发改委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。

但任浩宁指出，今年国家对光伏行业出台了并网、补贴、监管、金融等一系列政策，对“十二五”规划的装机容量目标一再变动，但是这些相应的配套政策目前并没有得到及时落实。

任浩宁表示，目前有部分中西部地区企业对相应补贴政策完全不了解，同时，通过电网企业转付补贴款的方式不公开、不透明，他建议采用直接补贴企业的方式；另外，“并网率”这一指标并没有得到重视，监管、产能得不到控制等问题仍存在，即“建了10个电站但是10个电站都不发电”的情况还是会出现。