美国光伏双反变本加厉 部分初裁结果3月公布

自几天前美国商务部再度发难中国光伏，启动更大规模“双反”以来，中概股光伏板块便成了中概股集体下行的“带头人”。

1月23日，美国商务部国际贸易局(ITA)公告称，其将展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查，及对中国输美光伏产品的反补贴调查。

而与2011年11月时，美方向中国光伏产品征收“双反”关税，仅针对光伏电池有所不同的是，此番美国商务部设定的“双反”调查范围则包含了铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。

“这相当于堵住了中国通过在第三国进行深加工，再出口美国，以规避此前美国‘双反’的路。曾经半掩着的门，如今彻底关上了。”某知名光伏企业负责人向《证券日报》表示，“若最终‘双反’实施，意味着中国光伏将丧失美国这一市场”。

而与此同时，相关知情人士向《证券日报》记者透露，本次美国“双反”调查，恐怕不会持续很久，留给中国光伏扭转局面的时间不多。“按计划，2月14日，美国国际贸易委员会就会公布调查结果，假如其认定中国输美相关产品对美国光伏产业造成损害，则美国商务部会于3月28日公布反补贴初裁税率，6月11日公布反倾销税率”。

封闭美市场入口

此次向美国商务部递交“双反”申请的，正是此前与中国光伏频频做对的德国光伏企业SolarWorld在美国的子公司。

据了解，判定是否构成倾销的一项重要指标，便是产品售价是否低于成本。对此，上述业界人士认为，“去年大家都在去库存，我相信绝大多数企业都曾以较低的价格清仓。那么，可以预见，中国光伏产品被认定为倾销，是大概率事件”。而针对补贴的问题，他则表示，“任何财政扶持、配套资金都可以被理解为补贴，哪个算，哪个不算？这几乎是件有理说不清的事”。

事实上，SolarWorld早在2011年双反调查中，便曾试图扩大涉案产品范围，却最终遭到了美国商务部的驳回。此后，SolarWorld仍不愿善罢甘休，于2011年双反调查后，以产品范围问题为由，将美国商务部上诉至了美国国际贸易法院。如今，SolarWorld终于如愿以偿，再次申请调查，以谋将2011年调查时所没有包括的其它中国光伏产品，全部纳入到“双反”制裁的范围里。

某知名光伏企业相关负责人向《证券日报》介绍，“过去，通过坚持在第三方国生产，我们还能绕开关税壁垒，不用被征收‘双反’关税。但这次不行了，美国通过将铸锭、硅片、电池、组件等全部光伏产品纳入调查范围，封死了我们将这些生产要素在第三国进行深加工、组装，再出口美国，以规避关税的路”。

政企联手应对

由于SolarWorld认为此前“双反”并未达到目的，在部分业界人士看来，此次美方再掀“双反”，惩罚性关税力度会与2011年时不相上下。

2011年11月时，美方决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。其中，反倾销税率定为18.32%至249.96%；反补贴税率定为14.78%至15.97%。彼时这一裁定，意味着中国光伏企业从中国内地出口美国市场，起码要增加30%以上的关税负担。


1月23日，我国商务部进出口公平贸易局负责人发表谈话指出，中美光伏产业融合度高，合作前景广阔，提升空间很大。双方应着眼清洁能源发展大局，顺势而为，努力促进合作，确保平稳发展，而非频频采取贸易救济措施来限制竞争与合作。事实证明，美方2011年立案并加征高额双反税率不仅未能改变美国内产业经营不善、竞争力不强的状况，对下游装配、服务等行业造成重大负面影响，而且引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应，使整个产业链陷入混乱。为此，中方再次敦促美方，审慎处理当前的双反调查，慎重采取措施，终止调查程序。中方将密切关注该案的进展，评估其对中国光伏业界造成的影响，坚决利用各种机制维权。

该负责人指出，对话和协商是化解贸易摩擦、实现互利共赢的有效方式，也是中方坚持的一贯立场。希望美方慎用贸易救济措施，与中方进行坦诚对话和磋商，相向而行，妥善解决贸易争端，实现两国光伏产业的共同发展。

企业层面，上述光伏企业负责人表示，“和2013年发生的贸易争端一样，我们还会积极配合管理层展开应诉、抗辩，以期扭转美方裁决。而唯一值得庆幸的是，此次双反是在我国国内光伏市场大规模启动的基础之上，其对中国光伏的冲击不会像以往那样剧烈”。