全国政协委员刘汉元:呼吁分布式光伏发电政策尽快“落地”

四川通威集团董事局主席刘汉元２日说，由于在项目申报、建设、并网、补贴申领等方面存在体制障碍和政策盲点，我国推进分布式光伏发电遇到诸多难题，加之欧美国家打压，光伏产业亟待国家加大力度，引导行业健康发展。

太阳能光伏发电近年来在我国发展迅速。２０１３年７月，国务院发布关于促进光伏产业健康发展的若干意见，相关部门就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，促进了我国光伏终端应用的发展。

“好政策还要真落实。”刘汉元表示，按照国家能源局发布的光伏发电运营监管暂行办法，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。然而现行电力体制下，用户自发自用、余电上网，一定程度上冲击了电网企业的既得利益，电网企业对新能源电力并网积极性不高，部分电网甚至阻碍可再生能源并网。

同时，根据分布式光伏发电项目管理暂行办法，省级及以下能源主管部门对分布式光伏发电项目实行备案管理，但并未明确具体是哪一级。实践中，项目难以推进，有些地方对家庭分布式光伏发电项目不予备案。

“一个家庭分布式光伏发电项目，单个容量基本上在５千瓦至１０千瓦，投资５万元至１０万元，很多地方却要求用户编制‘可研、环评、电力接入方案’等，几乎达到了地面集中式大规模光伏电站的标准，而且必须委托有电力资质的设计单位执行。”刘汉元说，姑且不论个人用户有没有能力去找这些设计单位，仅编制费用往往就等于一个小型光伏电站的建设费用。

刘汉元建议，应采取具体有效措施，使电网企业严格按照合同履行购电义务；按月结算余电上网电量电费；根据分布式光伏发电项目的规模等要素，取消和下放行政审批；灵活处理项目的核准、备案问题，简化分布式光伏发电报装流程。

“国内众多企业已在分布式光伏发电建设、运营领域积累了足够经验，只要积极排除政策性、体制性障碍，制定基本统一的‘傻瓜式’操作流程，地方各级部门少一些推诿，我国光伏产业就会迎来春天。”刘汉元说。