刘汉元：推动和完善光伏发电金融配套政策

全国政协委员、通威集团董事局主席，中国饲料工业协会常务副会长、全国工商联新能源商会常务副会长刘汉元

刘汉元委员谈到，我国正成为光伏发电大国。然而，伴随并网、补贴等热点问题的逐步解决，一直困扰行业发展的融资难题就变得日益突出。2014年1月，国家能源局敲定2014年中国光伏终端市场建设目标是14GW，其中分布式8GW，光伏电站6GW，资金需求量约1400亿元；到2015年光伏发电累计建设目标为35GW，资金累计需求量约3500亿元。光伏发电建设资金缺口巨大，破解融资难题业已成为当前加快发展光伏终端市场的瓶颈所在，也是建设目标得以实现的基本保障。

他指出，在电价补贴、发电并网等主要产业发展要素确定的前提下，决定终端光伏市场建设规模和速度的更多是各项目的融资能力。然而，传统金融手段对光伏终端市场的建设支撑乏力。欧美双反、产能过剩质疑、企业亏损等成为光伏产业在金融市场获得投资信心的障碍所在。大部分光伏企业过去形成的巨大不良贷款、严重失衡的资产负债比、企业业绩下滑、欧美持续“双反”，以及国内舆论持续误读，特别是光伏电站项目由于回报周期长、风险高等诸多不利因素，导致银行、债权、股权等一系列传统融资渠道和融资方式对光伏这一新兴行业敬而远之，甚至出现“防火防盗防光伏”之极端说法。

同时，光伏发电金融扶持细则尚未正式出台，银行等金融机构对光伏产业缺乏基本的了解和应有的重视。2013年8月能源局下发《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》之后，仅国家开发银行开始着手研究制定光伏企业融资细则，意在解决行业普遍存在的融资难问题，但具体的光伏发电金融扶持细则至今仍未出台。尽管国家开始积极支持新能源发展，各商业银行对新能源项目表示欢迎，但对终端的光伏电站建设却保持距离，对光伏企业的信贷十分谨慎，多数处于旁观状态，更无专项金融扶持细则，给光伏电站项目的贷款利率也普遍高于其他项目；光伏企业申请银行贷款时，除了准备资本金外，还需对贷款额提供额外等额担保。此种融资环境和现状，导致国内绝大部分光伏企业严重受困于融资困局和瓶颈，远不能满足国家光伏发展“十二五”目标的资金需求，严重制约了国内光伏市场的健康发展。

刘汉元委员认为，光伏产业作为国家战略性新兴产业，具有典型的规模经济属性，金融支持对其发展不可或缺。2015年我国光伏终端市场累计建设目标35GW，累计资金需求约3500亿元，而每一笔投入的回收期基本上在十年、八年，要实现我国光伏产业链上、中、下游的合理匹配与良性发展，没有万亿以上的资金筹划，国家在这个领域的发展和规划就难以落到实处。为此，国家必须采取强有力的引导和支持举措，多形式、多渠道为光伏行业的发展配置资金，积极鼓励各种资本参与其中。为此，他建议：

1、对重点优势企业出台特殊金融支撑政策

建议创造条件，努力扩大有竞争力企业的股权融资力度。其一，对目前受市场无序竞争影响，在公开市场暂不具备再融资条件的有竞争力的光伏企业，应当鼓励其通过定向募集的方式扩大资本金规模，改变资产负债比例，进一步增强企业竞争力，及时纠正不分良莠全面叫停银行信贷、债券发行等极不合理的“一刀切”政策；其二，对有规模、有发展前景、能够实现进口替代的光伏生产设备制造企业和产业链中主要辅助设备、材料生产企业，证券监管机构应按照市场化原则，鼓励它们通过公开市场发行方式进行股权融资。同时，建议细分市场，合理安排银行融资。银行等金融机构应当根据产业准入标准，对有竞争力的光伏企业开放并加大授信额度，尝试多种形式的资产抵押和项目融资，加大对这些企业的流动、并购、科研资金的支持力度；对于那些不具备竞争力的企业要排除各种干扰，按期回收和提前催收已发生的贷款，迫使这些企业尽早退出市场，加速完成本轮光伏产业的整合。

2、以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道

传统融资方式已不能满足市场需求的时候，代之以新的融资方式成为必然。在资本市场发达的国家，金融创新产品正成为光伏终端市场的主要融资来源。以美国为例，2013年美国光伏电站建设规模为4.2GW，位居全球第三，个人屋顶光伏电站规模占全部终端市场份额的65%，主要由5家企业完成，其中因发展最快而被中国光伏企业热议的Solarcity一家便占据了这个市场32%的市场空间。这家名不见经传的光伏产品生产企业快速转型为发电服务企业并成为行业龙头，其中资本市场的完善和金融创新支持的商业模式发挥了极为重要的作用。我国2013年3月出台《证券公司资产证券化业务管理规定》，以法律形式承认了资产证券化，再加上分布式光伏20年补贴期限和分布式光伏上网电价的确定，使得资产证券化的法律、政策和市场条件都已完备。为此，借鉴国外成功经验，依托国内利好政策，建议国家充分鼓励分布式光伏创新融资渠道，实现资产证券化作为在资本市场和货币市场发行证券筹资的直接融资方式，把缺乏流动性但又具有可预期收入的资产，在资本市场上公开发行证券出售，从而获取融资机会，最大化地提高资产的流动性，以此为我国光伏产业的长期、稳定的发展提供雄厚的资金保障。

3、以国开行为承接主体积极落实金融配套政策

建议根据全国光伏发电发展规划，采取指导各地区制定年度实施方案和组织分布式光伏发电应用示范区建设等方式推进分布式光伏发电应用，指导各级地方能源主管部门为各类分布式光伏发电项目提供政策和管理服务，做好项目单位或个人投资者与国开行及地区融资平台的衔接。尤其是建议国开行积极为各类分布式光伏发电项目投资主体提供信贷支持，符合国开行直接申请贷款资格的投资主体可直接申请国开行信贷资金支持；对不符合直接申请国开行贷款条件的企业和自然人，采用统借统还的模式给予支持，在利率和贷款年限上给予较大优惠，优质项目最长满足20年的贷款年限，并予以基准利率下浮5-10%的优惠空间等；同时，加速项目受理部门的审批速度，从收到上报评审报告当日计算，最长应不超过20个工作日完成项目路演、审议等各种审批流程。同时，建议相关部门推动地方政府在试点地区，成立以企业信用为基础，以市场化方式运作为核心，国开行可向具备借款资格和承贷能力的融资平台提供授信，甚至可鼓励大型光伏企业参与和承担融资职能，融资平台则以委托贷款等有效的资金运作方式，向符合条件的对象提供融资支持。