山东财政积极支持大气污染防治

去年以来，山东财政充分发挥职能作用，不断加大投入，完善政策，大力推动大气污染防治。

一、聚焦行动计划，初步构建起推动大气污染防治的财政政策框架。为贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划，去年山东财政将大气污染防治政策研究列为重点课题，组织力量、加强调研，相关研究得到了郭树清省长的充分肯定。在深入研究的基础上，山东财政制定了《关于充分发挥财政职能作用，加快推进大气污染防治工作的意见》，出台了20条有针对性的政策措施，明确了今后一个时期财政推动大气污染防治的总体思路、目标原则和政策措施。同时，按照省政府要求，分门别类研究制定制度办法，初步搭建起支持大气污染防治的财政政策框架。比如，针对黄标车污染问题，会同有关部门研究制定了黄标车提前淘汰补贴管理办法，从去年10月1日起，分4个时段按黄标车车型和使用年限给予差别化补贴。为鼓励各市加快淘汰步伐，又制定了黄标车提前淘汰考核奖励办法，在足额落实补贴资金的基础上，山东财政计划再安排3亿元，依据各市实际提前淘汰数量、累计补贴金额、淘汰进度等三项指标给予奖励，形成了推动黄标车提前淘汰的政策“组合拳”效应。

二、加大财政投入，较好保证了大气污染重点工程的资金需要。通过积极争取中央财政支持、优化省级支出结构等方式，去年山东财政筹集资金53亿元，着力支持大气污染防治重点工程。一是加大淘汰落后产能和节能技术改造力度。完善淘汰落后产能奖励政策，筹集资金24.3亿元，对造纸、水泥、焦炭、印染等12个工业行业的173家企业落后产能实施淘汰关停，加快钢铁产业结构调整；积极实施建筑节能改造、重大节能技术产业化、合同能源管理等财政奖补政策，支持重点领域节能降耗和污染物减排。二是改善能源供给结构。筹集20.4亿元，重点支持太阳能集热系统在公共领域和工业锅炉领域示范推广、光伏应用、可再生能源发电等，加快新能源推广应用力度。三是加快重点行业脱硫脱硝除尘改造步伐。安排2亿元，采取以奖代补等方式，支持79个电力、水泥行业脱硝脱硫改造，以及烟（粉）尘再提高工程与挥发性有机物治理等项目。四是推动机动车污染防治。筹集资金3.89亿元，引导各方面加快黄标车、老旧汽车报废进程，加大节能与新能源城市公交车的推广力度。五是支持重点城市燃煤锅炉改造等。采取切块下达方式，安排2亿元，由重点城市统筹用于燃煤锅炉改造、重点污染源治理、城市扬尘等大气污染防治支出。六是支持大气环境治理监测系统建设。筹集3900万元，用于挥发性有机物监测仪器设备购置，大气质量监测体系运行经费等，较好保证了大气污染防治资金需要。

三、注重政策调控，努力发挥好财税政策导向作用。一是充分发挥税收政策导向作用。对企业从事环境保护项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税；第四年至第六年减半征收企业所得税。企业购置并实际使用环境保护专用设备的，专用设备投资额的10%可从应纳税额中抵免。二是积极发挥收费政策导向作用。加强排污费征收与使用管理，认真实施超耗能收费、差别电价政策，增加企业废气排放成本。三是注重发挥政府采购政策导向作用。根据大气污染防治需要，及时调整政府采购目录，大力推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度。重点从绿色照明、节能与新能源城市公交车等方面入手，逐步提高节能环保产品政府采购比重。四是强化财政资金政策导向作用。积极引入信息发布、项目公示等机制，确保大气污染防治资金分配公开、透明。完善资金绩效管理制度，委托中介机构制定资金项目评价标准和验收程序，加强跟踪问效，确保各项资金、政策真正发挥效应。

2014年，山东财政将进一步增加投入，创新机制，形成推动大气污染的政策合力。一是建立环境空气质量生态补偿机制。对大气环境质量改善的市，由省级给予补偿；对大气环境质量恶化的市，由市级向省级赔偿，调动各市治污积极性，推动大气质量逐年改善。二是建立以奖代补制度。省级拟根据大污染防治行动计划执行情况确定奖励额度，并由各市采取贷款贴息、第三方运营等方式，推动重点治理工程开展。三是加大税费政策宣传力度，引导企业用足用好环境保护税费优惠政策，积极研究开征扬尘、挥发性有机物排污费，逐步提高废气排污费征收标准。四是积极探索在脱硝、除尘、挥发性有机物治理等方面实行社会化运营，大力推行污染治理设施建设市场化运行机制，引导各方面加大治污投入。