红炜：两大问题制约光伏产业发展

从哲学上讲，任何事物都充满着矛盾，在众多矛盾中，处于支配地位，对事物发展起决定作用的矛盾就叫做主要矛盾，抓住主要矛盾是解决问题的关键。当前中国光伏产业发展中的主要矛盾是什么？它由两大问题构成：加速产业整合，搭建投融资通道。

光伏政策环境已经相对完善。目前的光伏产业是非完全市场化产业，政策无疑是这个产业的核心问题。由于2011年8月国家明确光伏发电补贴电价，2013年7月国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以及相关文件，决定了中国光伏产业大的政策框架已经具备。在此基础之上，整合不完成，产业无从健康发展；投融资渠道不畅通，产业无从规模、快速发展。光伏产业健康发展的唯一标志是：有竞争力企业的竞争力是否得到保护和加强。

不加速完成产业整合，有竞争力光伏企业难以实现稳定盈利。经过近三年的产业整合，全球光伏产业供求关系已经从2011年的70GW：27.5GW调整为2014年的60GW：45GW，遗憾的是在供求关系加速合理的同时，由于市场需求的过快增长，特别是对中国2014年14GW市场需求的期望，使得许多早已停产的企业又恢复生产，加剧了非理性的价格之争，造成有竞争力光伏企业的毛利率难以快速恢复到合理水平，面对发展机遇有心无力。特别是近期出现的多晶硅价格上涨，而组件价格不涨，企业的合理利润空间再度被严重挤压。事实证明：大批无竞争力企业退出市场之时，才是中国光伏产业健康发展之日，整合的意义非同一般，整合的时间越快越好。

投融资问题不解决，有竞争力光伏企业无力扩大市场份额。暂且不论光伏产业属能源是规模经济，投融资的规模化是发展的基础。仅就当前而言，无论加速产业整合，还是实现14GW电站建设目标，投融资问题都是十分严峻的。完成对无锡尚德的重组，顺风光电已经付出30个亿，预计还要付出30亿，中国还有几十倍于此的产能需要整合，资金的需求是巨大的；完成国家今年14GW的建设目标，资金的需求是1400个亿，今后每年都是千亿的需求，资金的需求更是巨大的、长期的。相对于此，当前的光伏产业金融市场品种单一、手段匮乏，通道不畅，舆论环境不好，更无规模化可言。没有金融支持，有竞争力光伏企业发展发展乏力；有竞争力光伏企业发展乏力，中国光伏产业难言发展。

解决两大问题的核心在政策落实也在更加市场化。应当说国家对光伏产业的高度重视毋庸置疑，鼓励光伏发电向负载中心转移的战略也清晰可见，但相对而言，对于产业整合和投融资两大关键问题，或重视不够，或缺少重视；在实施手段上或手段乏力，或根本就缺少手段，并且集中体现在投融资问题上。在成熟国家不乏成熟的金融产品，成熟的金融产品在我国推行乏力是因为不成熟的产业金融环境，改变产业金融环境还要依靠制度的改革、政策的推动。最近广东三水市在讨论光伏产业问题时提出“政府做环境，市场来推动”，准确概括了笔者一直以来的思考。用政策推动市场化，用市场化解决两大关键问题，通过解决两大问题促进光伏产业发展一定是必由之路。

（作者系中国能源经济研究院首席光伏研究员、光伏研究中心主任）