“上海的最新光伏补贴政策,力度还是较大的,我们有些意外。”在详细阅读了由上海市发改委、财政局5月5日公布的新能源补贴政策后,一家国内大型光伏企业的电站运营项目负责人说。
上海的光伏补贴额度为每千瓦时0.25元~0.4元,这比上述负责人预计的0.2元要高一些。
随着国内部分省市的光伏补贴陆续出台,光伏的利好呼之欲出。但国家今年最为推崇的分布式发电项目即屋顶争夺战是否能够开打,眼下仍迷雾重重。
各地补贴频出
在国家能源局确定了今年全国14G瓦的光伏装机总量政策、国家给予分布式发电项目0.42元/千瓦时的补贴后,上海、江西、嘉兴、宜春、秀洲、合肥等地区都出台了相应的地方补贴新政。
上海的新政十分明确,光伏电站的补贴标准为0.3元/千瓦时,分布式光伏中的工、商业用户为0.25元/千瓦时,个人及学校等享受优惠电价的用户为0.4元/千瓦时。
江西方案则显示,其补贴标准统一为0.2元/千瓦时,补贴期相比上海的5年时间要长(达20年)。
如果一家公司设立在安徽合肥的话,若用合肥市企业生产的组件和逆变器建新的光伏项目,除拿到国家的补贴,按其年发电量还会有0.25元/千瓦时的新增补贴。
此外,江苏省会在2014、2015年对全省投产的非国家财政补贴光伏电站项目,实行地面、屋顶以及建筑一体化,两年来的上网电价为1.2元/千瓦时和1.15元/千瓦时。浙江省则“因地制宜”:省里拨了每千瓦时0.1元的补贴,假设是在海宁建新项目,则在今年年底再给予0.35元/千瓦时的补贴额。如果电站投资方在嘉兴新建项目的话,其一次性补贴更高。假设一个运行25年、规模为100兆瓦的项目,其内部收益率有可能超过15%之多。
“上述的各地政策并不相同,嘉兴这种补贴力度,不算多,上海也属于个别情况。但整体看,全国现有的补贴应是可以全面启动分布式项目,至少从投资回报来看,投资者是不会亏钱的。”晶科能源一位内部管理层说,在上海,同样是运营20年的光伏项目,规模在10兆瓦的话,收益率应该有10%左右,看上去不错。
分布式项目贷款难
不过,虽然补贴已增加,但分布式电站发展困难重重。
航禹太阳能执行董事丁文磊指出,分布式光伏投资项目可以追溯到2002年的“送电到乡工程”,2009年开始,“金太阳”和“光电建筑一体化”等措施又令光伏分布式电站项目发展了起来。
据中国循环经济协会可再生能源专业委员会的数据,2013年,我国的光伏发电累计装机量为18G瓦,其中6G瓦是分布式电站项目。不过去年开始,“金太阳”的补贴措施终止后,分布式发电项目又遭遇了补贴额不足、投资不多的尴尬境地。
“分布式项目不适合普通居民投资,更适合的是工商业。”丁文磊说,普通居民的用电电价过低,回报也偏低,市场无法大规模启动;工商业投资分布式的项目其收益率会在8%以上,理论上可带动投资热潮。而且,今年国家能源局制定的14G瓦规模中,8G瓦用于分布式项目,说明政府依然关注分布式项目是否全面开花。但现在即便有了补贴,风险仍然存在,导致银行放贷缓慢。
首先,尽管分布式光伏电站具有诱人的市场空间,而且也有不少组件企业从中受益,但组件质量隐患令人焦虑。
光伏调研机构IHS的最新数据显示,全球光伏组件供应商排名中,英利绿色能源、天合光能、阿特斯等三家国内工厂都分别占据了2013年组件出货量的前三名。前十大公司中,还有晶科能源、昱辉阳光、晶澳太阳能等。它们也将受益于国内的分布式光伏电站项目开发。
不过,晶科能源上述管理层告诉《第一财经日报》,每个分布式电站约50%的投资都会放在组件上,但组件的质量问题一直无法得到解决,“没有一个统一的认证标准”。
另外,大量公司的组件生产工艺其实并不差,可部分企业会选择最佳质量的产品出口到日本及其他发达国家,导致留在国内的一些组件产品存在质量问题。
此前,就有光伏电站项目运行了不到1年,衰减非常快,以致无法再继续使用。这是光伏投资者在选择组件产品时较为忧虑的一点。假设组件选择不当,会给今后实施其他项目、向银行借款等都带来麻烦。
其次,工商业的用户在使用光伏组件的时候,也未必能稳定用电。分布式发电的投资者,主要靠“用户电费加补贴”来获取收益,这与国家电网、各省市电网的收费模式有些类似。但是,分布式的用户通常是一些大型的工厂、企事业单位等等,除了学校、医院外,不少用户的用电有可能是不稳定的,假设关关停停,就会令投资者的收益也波动不已。
目前,分布式电站的电价结算分为“电网”和“电力用户”两部分,30%的余量上网所产生的费用,电网会结算给光伏电站的投资者。电网通常都有较好的信用。但是,70%的电费结算则因人而异,有的公司经营不佳,有可能就会拖欠电费,导致投资收益缩减。
“分布式项目所涉及的利益群体太多了,包括投资者、诸多用电方、工程总包等等,其复杂化是显而易见的。因此,不少银行不太容易放贷,有的项目由于投资回报周期长达8年,而银行通常又去做1~2年的短期贷款,所以分布式项目的投资者很难与银行形成固定合作。目前,几乎没有商业银行能对分布式光伏项目授信,仅有国开行这样的政策性银行,才会畅通一些。”丁文磊说。
他还表示,目前国内大型的光伏投资商都会考虑几点,以吸引更多的银行来投资分布式项目:如屋顶单个面积在3000平方米左右,且有20万平方米的集中连片开发区域,屋顶四周无遮挡;屋顶的防水条件好,也远离污染和腐蚀源(如烟尘和酸碱气);建筑产权清晰、20年内无拆迁和大修计划;用电企业能有较好的电网接入条件,白天光伏发电期间的加权平均电费高;用电户的自身经营状况好。
满足这些条件,或许会令分布式项目的收益和风险更加均衡一些。“国家和地方补贴肯定十分重要,但是分布式发电的硬件上也要跟进。”丁文磊称。
0 条