我国光伏产业发展系列分析之二：战略机遇

虽然光伏产业现在处在低谷，处于种种困难之中。但是危机中孕育着巨大的机遇。目前，技术和市场的发展，以及时代的变迁，使得光伏产业面临着一个千古难逢的重大战略发展机遇，这些机遇包括：

1）新的技术更新导致光伏制造成本迅速下降，使得全球光伏市场的井喷增长即将到来。

图1-1列出了从2009年到2013年的四年间光伏产业各环节的价格成本下降趋势。

元/瓦




图1-1 2009年到2013年底的光伏产业个环节的价格变动趋势

成本下降主要是通过技术更新和进步来实现的。而近年以来光伏组件的价格急速下降，导致了光伏发电的成本也大幅下降，光伏发电的成本从2008年的3元/度，下跌到了目前的约0.7元/度，距离低于火力发电的上网电价的目标已经不远。

从表1-2可见，随着光伏发电上网电价的成本不断下降，低于火力发电的上网电价已经不再是遥远的未来，而是指日可待；在不少国家和地区,光伏发电成本已经低于火力发电。这说明光伏发电即将从依赖政府补贴的商业模式过渡到完全市场化的商业模式。此外，分布式电力系统、智能电网、储能技术的进步将为光伏大范围推广扫清了技术障碍，预示着光伏产业从补充能源到替代能源的时代即将到来，光伏产业即将面临一个井喷式的增长和一个长期的高速发展。在国务院2013年7月15日公布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中规定，从2013年2015年，每年平均新增产能10GW，到2015年国内光伏装机将超过35GW。而日本仅2013年的装机量就将从2012年的1.8GW猛增到7-10GW。

从表1-3可看出，光伏产业目前正处于井喷式启动前的临界点上，一旦越过这个临界点，即便没有政府补贴，全球光伏市场规模也将从目前的每年几十吉瓦，几年内就增加到数百吉瓦以上。届时仅光伏组件的市场需求将达到每年上万亿元人民币，再加上系统和连带的装备、辅材市场，光伏产业的产值将达数万亿甚至数十万亿元人民币。

2）中国的城镇化进程带来的巨大的新能源市场

国家已经制定了城镇化的规划目标，我国在2020年要将城镇化率从现在的50%提高到70%，这意味着有三亿人要进入城镇化的生活，至少要增加3亿千瓦的用电容量，也就是300GW，这相当于目前全国总用电量的1/3。对于这么大的新增用电量，中央政府已经决定要全部用可再生能源来满足，即便光伏只在其中占据40%的份额，也意味着120GW的总装机容量。即便我国的光伏产业完全停止出口全部用于内需，现有的产能也远远不能满足这个需要。因此，城镇化将为我国的光伏产业带来巨大的商机，成为我国光伏发电市场的重要内需动力。但是，城镇化的用电不可能通过大规模的地面电站解决，因此，只要我们摸索出在城镇化应用中高效而低成本地实现分布式光伏微电网建设的技术和商业运营模式，就能很好地满足这一个巨大的市场。

3）中国政府开始进行对光伏产业进行系统的扶持

2012年10月，中国政府开始对光伏产业的扶持政策进行梳理，接连推出了鼓励光伏发展的一系列新的政策。首先，2012年10月底国家发改委责成国家电网公司发布了鼓励分布式光伏发电的服务意见，规定了6MW以下的光伏电站可无需审批直接并网，而且免去了并网接入费，用户安装光伏发电可以自发自用，余电上网。2013年初，国务院推出了五条振兴光伏发电的措施，并开始针对光伏补贴的资金来源进行安排和布置，同时将“十二五”规划末期的光伏装机容量目标从15GW两次上调到35GW。同时又宣布停止对“金太阳”、“金屋顶”等装机性补贴，向电价补贴办法过渡。2013年6月14日，李克强总理召开第二次国务院常务会议，专题讨论光伏产业的振兴问题，将把光伏产业作为中国经济升级版主战场，推出了针对性极强的“国六条”。

2013年7月15日，国务院公布了国发{2013}第24号文，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，这是我国光伏产业发展史上一篇十分重要的纲领性文献，该文件对我国光伏产业的重要性进行了充分肯定，对之前的政策进行了充分反思，对于光伏产业遇到的问题给予了全面针对性的对策，包括光伏应用市场、技术、金融、产业规范等各个方面，全面而系统地推出了对我国光伏产业的扶持政策的重要指南。这表明，我国政府对光伏产业越来越重视，支持政策也越来越合理，扶持体系越来越系统，全面扫清了阻碍我国光伏发展的主要障碍，形成了大促进我国光伏产业健康发展的有利态势。随着该文件的附属文件和实施细则渐渐出台，对光伏产业的强大促进作用将迅速显现出来。