分布式能源需重视政策执行与后评估

前不久，中俄两国签订了天然气供应的“世纪大单”，中国天然气来源的多元化之路又迈进了一步。但是，不可否认，我国的天然气供应还有很大缺口，从长远来看，需积极发展多能互补分布式供能系统，即因地制宜地将天然气、太阳能、风能、生物质能、核能等不同种类的能源合理利用，以实现天然气利用效率的最大化与分布式供能系统的效益最大化。可以说,多能互补分布式供能系统是分布式能源的一个主要发展趋势。

虽然分布式能源的前景一直被业内看好，但政策执行上仍不尽如人意。2011年10月，四部委下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，提出：“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目。现在来看，这一目标是不可能完成了。

笔者认为，从某种意义上讲，政策的执行和后评估比政策本身更重要。我国目前尚缺少对分布式能源政策执行落实情况的有效监督，这使得一些鼓励发展分布式能源的政策在执行上大打折扣，影响了政策的公信力和政策之间的衔接。在尚未建立起必要的政策监督和评估机制、健全的法律法规及实施细则、和完善的行业标准规范的情况下，很多已出台的政策对产业的影响变得模糊不清，需要反思。

而且尽管出台了一系列政策，但是从创建政策体系这一层面来看，我国的分布式能源政策还需进一步完善，应将行业发展规划、财政补贴政策、能源价格政策、鼓励技术研发及设备国产化政策、进出口税费政策、项目规划与评估政策等综合起来统筹考虑，逐步形成一整套有利于分布式能源发展的、系统的政策体系。

近日，国家电网公司发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，扩大了分布式电源适用范围，提出了积极支持社会资本投资分布式电源并网工程，还明确了由分布式电源接入引起的公共电网改造部分由国网公司投资建设。这一政策的出台为我国分布式能源的进一步发展提供了保障。但是，笔者认为若想真正解决分布式能源并网问题，还需要深化电力体制改革，改变电网统购统销、独家经营的运行体制，建立健全并网检测、电能计量等技术措施，并尽快制定发布分布式电源并网的国家标准。

此外，分布式能源涉及天然气、电力、工业、建筑等多个行业，若要有效地推动分布式能源的发展，应成立专门的工作组，统筹协调，才能有效解决分布式能源发展过程中面临的诸多问题。

在此，需要指出的是，一些专家学者和企业认为分布式能源项目的经济性取决于能否实现并网、上网。其实，笔者和很多业内人士交流过，也对一些分布式能源项目的实际运营情况进行过调研，笔者认为，分布式能源项目在满足电力需求的同时，如果能把产出的热能和冷能这两项产品很好地加以利用，那么项目的经济效益是可以保障的。更进一步说，分布式能源项目的设备选型是保证项目经济性的关键。想要开展经济性好的分布式能源项目，就要选择能够与项目的冷、热、电需求良好匹配的设备组合，不要出现“大马拉小车”的现象。

目前国际上已有针对分布式能源项目的评估模型工具，能够进行运行优化、投资优化及经济优化分析。我国也应研究开发出一套符合我国国情的分布式能源项目评估模型工具。通过模型工具评估分布式能源项目的节能潜力、分析经济效益。

（作者系中国分布式能源产业联盟副秘书长）