市场化改革是我国能源发展的必由之路

中国的经济规模已排名世界第二，但支撑这一规模的能源已达到世界第一，中国已超过美国成为二氧化碳最大排放国。特别是自去年以来，主要人口集聚区频频出现的雾霾，凸显出中国现有能源消费和使用结构已不可持续。

2013年我国的人均GDP为6776美元（人口按13.54亿，汇率按6.2计算）。根据2011年世界银行关于发展水平的划分，我国已经进入工业的高加工阶段和中等收入国家行列。但是，我国的工业化还没有完成，对能源刚需还将继续。

从能源的总需求来看，截至目前，按年均增长3.3%计算，到2015年，我国能源总消耗为40.1亿吨，与“十二五”规划40亿吨的能源总需求接近。按发达国家的最低人均能耗5吨标煤的80%计算，如果未来5年平均能耗年均增长3.3%的话，2018年至2023年均能耗增加3.1%、2023年以后年均能耗增加2.8%，大约在2025年左右即达到55亿吨标煤的水平。

特别要提的是，大气治污倒逼控制煤炭消费总量已被全社会认同，随着经济结构的调整，煤炭消费的增量近几年应该呈下降趋势，到2017年煤炭的消费增量如继续小幅下降，说明经济结构调整和能源结构调整产生了效果。

那么代替主力能源煤炭下降的其他能源是什么？需要认真研究。核能因安全的因素，在内陆建设至今还没有破题，加上设备制造、人员培训及核废料的处理等因素，到2025年装机不会超过1亿千瓦。水电开发涉及环保和移民问题，超过3亿千瓦后难度将加大，剩下的只有油气和新能源了。那么，油气和新能源能否承担起这一重任，笔者认为一定要把改革的因素和市场的活力考虑进去。

以页岩气和煤层气为例，“十二五”规划目标分别是65亿立方米和200亿立方米，实际上页岩气可能完成150亿立方米，而煤层气要完成目标很困难。从开采难度和开采的历史上看，煤层气的开采历史要远高于页岩气，但正是两者的市场化改革不一样才导致天壤不同的结果。此外，国家在“十二五”新能源规划中已经明确，要大力发展分布式能源。分布式能源包括天然气分布式能源和分布式新能源（风能、太阳能、生物能、地热能等）。如果改革和政策支持到位，未来分布式能源可承担我国能源发展的重担。

在能源领域里的改革，首先在观念上要摈弃我国“缺油、少气、相对富煤”的传统能源禀赋理念，按经济发展的程度确定能源的消费结构。笔者认为，随着中国人均GDP的增加，大量使用油气等清洁能源已具备条件。因此要加大油气的勘察、开发和销售方面的改革，破除“三桶油”的垄断。

我国的能源产品里煤炭是最先市场化的，以取消重点合同煤和市场煤价格双轨制为标志，煤炭的市场化基本上达到了预期的目标。现在煤炭正向由较低级的现货市场向期货市场过渡，最终将会形成现、期货市场互补，以期货市场为主的煤炭市场。

借鉴煤炭的市场化发展思路，油气、电力的市场化改革必须下决心进行，只有改革才是我国能源发展的必由之路。

（作者单位：大唐黑龙江发电有限公司燃料管理中心）