审计“点名卡” 光伏成补贴漏洞“灾区”

审计风暴再度袭来。

近日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长的刘家义手中的审计报告明显是往年的“加长版”，多出来的篇幅基本被用在了“点名”上。

其中最匪夷所思的是，辽宁省和大连市向大连海昌集团有限公司和锐阳（大连）投资管理有限公司拨付的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元，但实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。

实际上，在丰厚的利益诱惑驱使下，地方财政资金补贴乱象一直没有平息。记者了解到，近几年，大量“战略新兴产业”公司如LED和光伏企业都拿到了高额的地方补贴。

而这些补贴的背后，是否能如地方所想拉动经济、长期带动就业还难以看出，但帮助企业提升业绩、直接影响市场公平竞争确是事实。

补贴数额巨大

以三安光电和德豪润达两家LED上市公司为例，2011年~2013年都拿到了高额的地方补贴。

三安光电在三年中所获的补贴额高达8.43亿元、4.83亿元和4.58亿元。而德豪润达在同期获得的补贴也有3.1亿元、2.24亿元和2.32亿元。

除了LED公司之外，光伏企业从地方政府等拿到的补贴额也并不低。阳光电源、中利科技及亿晶光电等都是补贴大户。

2013年年末，亿晶光电的政府补助（期末账面余额）高达1.233亿元，其他光伏公司的地方及相关补贴额每年也在数千万元到上亿元不等。

“我们公司及其他企业的补贴名目，确实眼花缭乱。”某家获得较高补贴的光伏上市公司董事长告诉记者，他们的各地子公司比较分散，每个子公司都可能会获得相应的补贴额，而地方政府也比较支持他们的业务，愿意拨付相关补贴。

地方投资追逐赛

各地政府对企业的补助也是五花八门。

以三安光电为例，其2012年和2013年占据补贴前三位的名目分别是科技三项资金财政补贴、MOCVD设备政府补助、高倍聚光太阳能销售补贴。其中，MOCVD设备的地方政府补助在逐年走高：由2011年的3829万元，提升至2012年的9262.5万元、2013年的1.4亿元。

MOCVD是生产外延芯片（LED）的核心产品，主要由爱思强和维易科两家海外企业生产，它们长期把持了MOCVD90%的份额，且此前价格偏贵。

国内地方政府为了拉动当地LED产业的发展，2009年起实行大额补贴。多数地方以补贴为由，吸引各家LED生产商大手笔采购MOCVD设备。

光达光电设备科技（嘉兴）有限公司创始人梁秉文就对记者称，这类补贴从2009年展开，由扬州掀起，随后厦门、佛山以及芜湖等纷纷加入补贴阵容中。“当时的一台MOCVD设备为250万美元，地方给予的补贴额大约是每台人民币800万元~1000万元。”梁秉文说，在这种补贴的刺激下，国外的MOCVD公司也创出业绩新高。

但由于前几年中国企业对MOCVD的采购量过大，导致两家海外企业生产过剩，近期开始大幅降价。

即便如此，地方政府的补贴仍没有降低，企业拿补贴依然显得较为轻松。比如某家国内LED公司在2013年年底继续获得了每台800万元的补贴额。

“这对于其他竞争者是不公平的。”梁秉文感叹道，同样是LED外延芯片的生产商，如果没有地方补贴，最终产品的价格只能高于成本价销售，但三安光电和德豪润达这样的公司，却可以亏本销售。“企业把精力都放在如何争取补贴上了，而不是市场策略及科研投入上。”梁秉文说。

事实上，有些地方政府并没有那么多的财政预算，而是通过银行贷款来实现对企业的“贴补”。

有的LED公司除了拿补贴外还会获得当地的大额照明合同，而地方政府就会通过该企业未来数年甚至更长时间的销售额及利税等再获益。不过，这种操作也是前期测算，落户企业是否能如政府所料而盈利并回馈当地，其实是未知数。获补方式众多

对于想要获得政府支持的企业而言，拿到补贴的方式也有很多讲究。

梁秉文向记者举例道，在如今MOCVD设备大幅降价的情况下，国内采购方有了充分的话语权，可先支付少量的预付款获取MOCVD设备并放进仓库；同时，国内采购方又通过相应运作，获得地方的设备补贴（800万~1000万/台）。这样一来，部分企业不仅可直接摊销设备的采购额，还能有多余的资金投资于其他领域。

除了获得MOCVD的补贴外，国内LED企业还可以通过建设LED技术中心、产业基地等名义，向当地政府申请补贴。

而光伏公司则能通过遍及各地的子公司拿到诸多补贴款项。本报记者了解到，某家沿海光伏企业在2012年就拿到了高达1.5亿元的“新兴产业财政贴息”，此外又获得了个别地方政府的科研经费6000万元，同时还有“首次超百亿销售额奖金”4800万元等，这家光伏公司当年的政府补助总额高达4.54亿元。该公司一位高管透露，企业当年的业绩并不好，因此想方设法向各个地方政府“寻补”。从镇政府到省级部门都给予了补助，其中某镇政府的补助就有近5000万元。

除此以外，“金太阳”项目也是前几年各大光伏企业的获补重点。山东当地一家光伏企业专门跑补贴的一位管理层就曾告诉本报记者，虽然该补贴是国家给的，但需要地方的大力支持。

“金太阳”是由能源局、科技部及财政部等三部门来推动，如何拿到补贴就要“动脑筋”。该人士称，这类项目报批时间紧，有些企业就“编造虚假材料”（如申报材料中的“屋顶”就是编好的），接着马上“公关”当地有关部门，通过当地再向上疏通。一些公司在拿到补贴之后，再去寻找真正的“屋顶”并实施该项目。

由于申请“金太阳”补贴的公司、项目众多，评审方不可能一个个调研，发放补贴可能就存有漏洞及随意性。

一位不愿透露姓名的业内人士坦言，在巨大的利益面前，的确存在骗取政府财政补贴的行为，同时也可能滋生腐败。谁来认定是否符合补贴标准，这里面存在着很大的寻租空间。

为了防止“骗补”等不规范的行为，此后有关部门把这种“事前”补贴改为了事后的“度电补贴”，企业需要将项目并网后才能拿到相关的补贴资金。