分布式新政征求意见稿下发 荒地大棚等可享地面电价

分布式光伏发电一直属于光伏行业的潜力项目。不过，目前这类项目装机的实际情况并不理想，与8G瓦的全年备案目标还有很大的距离。

《第一财经日报》记者从多个渠道获悉，为了促进分布式光伏发电的发展，一份与此相关的通知（即征求意见稿）近期下发到了国内部分公司，不过该意见稿尚未对外公开。通知的核心内容与之前的传言相似：将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价（即地面电站）政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。

农业大棚等列入分布式项目

据《第一财经日报》记者的了解，这份征求意见稿提及：部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦），可执行当地的光伏电站标杆电价政策。

“事实上，在国家下发这个意见稿的同时，我们也看到了我们公司总部所在区域的一份执行细则。”一家光伏上市公司高层告诉本报，在当地，废弃土地（及荒山、大棚等）仍执行6兆瓦的上限，而不是这份意见稿的20兆瓦这一数字。

该省这一细则的来由，可能与国家对分布式光伏的定义有关。

所谓“分布式”，即位于用户附近，装机规模较小，电能主要由用户自用和就地利用的可再生能源资源综合利用发电设施或者有电力输出的能量梯级利用多联供系统，对其并网电压等级规定为10千伏及以下。除了并网电压等级规定外，国家电网公司针对可提供并网服务的分布式光伏发电项目要求，单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

“就算是执行6兆瓦的规模，对我们来说已经算是利好了。大棚、鱼塘这类项目，以前被归类于集中式，规模通常不会超过2兆瓦，在此之前很难获批。现在地方政策把这类项目的规模扩大至6兆瓦，列入分布式，则可滚动报批，获批的可能性也大了很多。而且，申报中也可做二选一。我们理解的二选一，是到底这类项目是申报分布式的电价加补贴（国家和地方补贴）模式，还是选择地面电站的标杆电价政策。哪个价格高，我们就可以申报哪个。”该高层说道。

该人士还告诉记者，更详细的来说，大棚或者鱼塘项目如果邻近可以自发自用的地区，那么电价计算是：自发自用加上余量上网。根据该公司的测算，全国最好的自发自用补贴可以达到1.29元每千瓦时。“因此，上述新政策一旦实施，那么自发自用最多的鱼塘、大棚等，将获得最大的收益。”

不过，航禹太阳能执行董事丁文磊对上述新政策也有其他理解。他表示，废弃土地及滩涂等这类项目纳入到当地标杆电价政策，可以看做是政府希望扩大分布式项目的定义，并为各方增加收益。像鱼棚、滩涂、废弃土地等区域，自发自用的量会较小，基本就是一个地面电站，执行地面电站的标杆电价政策，比执行原有的分布式电价政策收益更高。

金融支持尚难达成一致意见

而在这份征求意见稿中，银行支持也再次被点到。该意见稿建议，希望对分布式项目提供优惠的贷款利率并延长贷款期限，这也是此前投资者和业主们一直呼吁的。另外意见稿还建议，鼓励地方政府成立用于光伏发电的公共担保资金，为该区域内的光伏发电项目提供贷款担保，鼓励采用融资租赁方式提供融资租赁服务，并可以探索光伏产业投资资金。

不过，多位光伏上市公司高层都表示，相比前述鱼塘等项目列入分布式这一内容来说，金融支持政策执行起来要困难许多。

不少国内公司的分布式项目，并没有半年甚至1年的运行结果---发电量统计数据交给银行，导致银行难以信赖，加上此前光伏公司的银行贷款问题屡次出事、银行自身的风控变得严格等因素，令今年以来的分布式融资几乎无进展。除了林洋电子等个别公司愿意自己掏钱或与电网三产企业联合投资、推进分布式项目外，其他分布式项目的融资，可谓是举步维艰。而国开行的态度虽比其他银行要更好，但分布式项目体量小的这一特点，也难以引起国开行的足够兴趣。