分布式新政征求意见稿下发 荒地大棚等可享地面电价

《第一财经日报》记者从多个渠道获悉，为了促进分布式光伏发电的发展，一份与此相关的通知（即征求意见稿）近期下发到了国内部分公司，不过该意见稿尚未对外公开。

通知的核心内容与之前的传言相似：将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价（即地面电站）政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。

农业大棚等列入分布式项目

据记者了解，这份征求意见稿提及：部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量（不超过20兆瓦）且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地的光伏电站标杆电价政策，电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务。

而一家光伏上市公司高层告诉本报，在当地，废弃土地及荒山、大棚等仍执行6兆瓦的上限，而不是这份意见稿上的20兆瓦。

该省这一细则的由来，可能与国家对分布式光伏的定义有关。国家电网公司针对可提供并网服务的分布式光伏发电项目要求，单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

“就算是执行6兆瓦的规模，对我们来说已经算是利好了。大棚、鱼塘这类项目，以前被归类于集中式，规模通常不会超过2兆瓦，在此之前很难获批。现在地方政策把这类项目的规模扩大至6兆瓦，列入分布式，则可滚动报批，获批的可能性也大了很多。而且，申报中也可做二选一。我们理解的二选一，到底这类项目是申报分布式的电价加补贴（国家和地方补贴）模式，还是选择地面电站的标杆电价政策。哪个价格高，我们就可以申报哪个。”该高层说道。

该人士还告诉记者，如果大棚或者鱼塘项目临近可以自发自用的地区，那么电价计算是：自发自用加上余量上网。根据该公司的测算，全国最好的自发自用补贴可以达到1.29元/千瓦时。“因此，上述新政策一旦实施，那么自发自用最多的鱼塘、大棚等，将获得最大的收益。”

不过，航禹太阳能执行董事丁文磊对上述新政策也有其他理解。他表示，废弃土地及滩涂等这类项目纳入到当地标杆电价政策，可以看做是政府希望扩大分布式项目的定义，并为各方增加收益。

金融支持尚难一致

而在这份征求意见稿中，银行支持也再次被点到。该意见稿建议，希望对分布式项目提供优惠的贷款利率并延长贷款期限，这也是此前投资者和业主们一直呼吁的。另外意见稿还建议，鼓励地方政府成立用于光伏发电的公共担保资金，为该区域内的光伏发电项目提供贷款担保，鼓励采用融资租赁方式提供融资租赁服务，并可以探索光伏产业投资资金。

不过，多位光伏上市公司高层都表示，金融支持政策执行起来要困难许多。

不少国内公司的分布式项目，并没有把半年甚至1年的运行结果——发电量统计数据交给银行，导致银行难以信赖，加上此前光伏公司的银行贷款问题屡次出事、银行自身的风控变得严格等因素，今年的分布式融资几乎无进展。而且，商业银行几乎很难给予长达5到10年的贷款，而光伏项目通常都会有很长的贷款需求，这是银行难以满足的。

另一方面，对于政府是否可能成立公共担保基金，林洋电子一位高层则对记者说，这要看各地政府对此事的重视程度以及财政实力。目前光伏补贴是从财政部门的可再生能源基金中拨款出来的，如果各地没有实际的分布式项目单列财政拨款计划，就很难申请。

但是，从现有情况看，除了林洋电子等个别公司愿意自己掏钱或与电网三产企业联合投资、推进分布式项目外，其他分布式项目的融资，可谓是举步维艰。而国开行的态度虽比其他银行要更好，但分布式项目体量小的这一特点，也难以引起国开行的足够兴趣。