分布式光伏新政加快落地 示范区9月底前须开建

国家能源局9月2日下发分布式光伏新政后，期待中的一系列配套文件正在陆续出台。上证报记者获悉，国家能源局昨日向各省下发《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》，在开建时间、园区统一协调、区域电力交易商业模式创新等方面做了细化规定，并要求各示范区方案于9月30日前备案，确保今、明两年分布式光伏装机目标完成。

通知要求，各地根据发展条件选择具有一定规模的区域纳入今明两年培育重点，编制建设方案；已有示范区必须在今年9月底前开工或年底建成规模不低于2万千瓦，否则取消示范区称号。事实上，由于分布式光伏项目规模小而分散，由园区管委会统一协调的模式相对可行，企业投资开发积极性高，国家能源局早在去年就已经确定了分布式光伏示范区，将其作为国内分布式市场培育的先锋。

然而因为种种原因，分布式示范区推进速度缓慢，今年3月有调研称全国18个分布式光伏示范区，开工的不超过1/3。监管层在分布式光伏新政出台后一周内再推细则，可见示范区建设在完成全年目标中的地位之重。政策的效应已经开始显现，上证报记者从业内获悉，目前多晶硅开始涨价，一线厂商成交价涨至165元/公斤(含税)，已上探至今年2月“双反”前的高位水平，预示着需求逐步回暖。

此外，能源局还要求示范区加强光伏建筑标准、项目备案和电网接入、项目参与碳减排交易等的等统筹协调机制，鼓励园区、投资方与电网企业共同组建专业运维公司，统一电费结算和建设服务。可以看出，这些具体要求都是针对分布式光伏长期存在的并网难、结算风险、产权不明晰等问题量身打造的。

事实上，日前正式文件中就要求创新分布式示范区建设，并对区内光伏项目倾斜，可享受建设规模按照“先行备案，后追加规模指标”的操作方式，同时允许向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电。

记者此前从浙江一光伏上市企业获悉，电站开发商都在想方设法进入地方政府划定的产业园区，不仅可以享受相应的补贴，其电费结算和商业模式都更有确定性，风险大大降低，同时利于做大公司在手电站的规模。

不过，也有不少人士认为，以园区主导的分布式光伏示范区，距离真正的户用分布式市场还有一定距离。航禹太阳能执行董事刘杨认为，政策力推一方面是寻找突破口托起市场，另一方面从引导逐步过渡到强制是大方向。华澳信托产业分析师王润川对记者表示，如果园区业主单纯看装分布式光伏节省的电费，账根本算不过来，分布式光伏并不适合做第三方投资，其用电和发电才是本质，是对节能减排的贡献。