浅谈德国模式下的标准检测认证市场演变 ——第三方检测认证机构的重要性

自十八大以来，2013年“两会”期间。政府先后出台《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》，整合业务相近的第三方检测认证机构；之后随着国家认证认可监督管理委员会批复同意全国首个“国家公共检验检测服务平台示范区”落户上海市闸北区，闸北区检测认证行业的发展和对市场化、平台化的改革尝试走在了全市乃至全国的前列。以此为契机，之前由政府及其下属检验检测机构承担的检测任务将有望逐步向第三方检测认证机构开放，这将为国内不断升级的检验检测市场带来无限机遇。作为高技术服务业的检测认证业，其综合实力的提升及充满活力的市场对推动产业结构调整升级，以及国内制造产品打入国际市场具有重要意义。



新政实施以来，践行成果已受到市场的热烈期待。放眼全球，亚洲是全球检验检测市场的驱动力，欧洲仍然是行业支柱。新政所遵循的市场开放、政企分离等理念及采取的相应举措的确有成功的先例与经验可以借鉴——二战以后，正是借助市场开放及政企分离，政府逐步将监督职能授权给第三方机构而形成的先进监管体系，德国得以跻身世界制造业强国之列，其工业产品和消费品也以“质量”和“信誉”闻名全球。



自一百五十年前诞生以来，TÜV南德意志集团(TÜV SÜD Group)一直在德国产品质量监管体系中承担着重要角色。二十年多前，集团正式进入中国市场；而今，其大中华区域管理总部正坐落于上海市闸北区。集团大中华区总裁兼CEO范华德（Dirk von Wahl）先生向我们介绍了德国国内检测认证管理体制的改革之路，以及第三方检测机构在市场监督中扮演的积极角色。他表示：“德国几十年来不断寻求体制变革，并始终以最严格的标准对产品实施检测认证，大大提升了产品质量、产业的综合实力与对外出口的竞争力。德国作为制造业强国赢得世界尊重，与外部环境与内部因素都密不可分。”



从外部环境来看，欧洲国家在二战后加强了彼此之间的合作，在历经几十年的研讨协商下最终实现了产品标准及认证体系的统一，消除了欧盟成员国间的贸易壁垒。在过去，欧共体国家对进口和销售的产品要求各异，CE新方法指令和CE标识制度的实施实现了欧盟对大多数安全、环保相关产品的市场准入制度的统一。而GS认证是以德国产品安全法（ProdSG）为依据，按照欧盟协调标准（EN标准）或德国工业标准（DIN标准）进行自愿性检测认证，是欧洲市场公认的德国安全认证标志，某些要求比CE指令的要求更严格，拥有忠实的顾客群，在欧洲尤其是德国消费者中具有极高的认可度。至1992年底，各成员国除了协调标准和等效法律外，还必须互认测试结果和认证证书。 CENELEC认证协议(CCA)就是其中的一个重要成果，制造商由此可以按照简化的CCA程序在所有欧盟成员国内申请相应的国家标志认可。 除CCA外，国际互认的CB体系（Certification Body）在欧盟当然也适用。 制造商只需在一家测试机构测试产品，只要该机构为CB成员，则制造商在获得CB测试报告和证书的前提下，不必在其它机构重复进行测试。

从内部因素来看，德国政府在产品质量监检领域采取了循序渐进的改革模式，不断强化监管机构的职能与角色，大力引进第三方检测认证机构，以提高监管效率并加强企业的服务意识。在德国的消费品市场，政企分离的独立模式，驱动人们对质量和安全的需求。在德国模式下，具有丰富行业经验和技术技能的独立第三方机构，经由认可机构认可和/或政府部门授权，对企业进行产品的质量测试与认证。

先以食品为例，早前疯牛病在欧洲的发现、爆发、蔓延对欧洲的消费者和养牛业带来了巨大的压力，给政府的食品安全管理部门带来了严重的挑战。21世纪初，与食源性疾病有关的科学研究、监测预警和政府监管成了欧洲社会、政治和经济领域的热门话题。2002年8月，联邦议会颁布了明确规定，组建风险评估机构，以及赋予该机构相关任务。本着风险评估与风险管理机构分离的原则，逐步建立了涉及食品、原料和产品安全的独立风险评估机构——联邦风险评估研究所（BfR）。该所涉及风险评估和风险管理在机构上相分离，以便与政治、经济和集团利益脱钩，以体现风险评估结果的科学性、公正性、权威性，增加管理的透明度、增强消费者信心。



以铁路领域为例，德国铁路在1966年实现了政企分离，铁路企业能专注于经营管理与盈利。而在安全监督方面，则由德国联邦铁路管理局（EBA）与其认可或授权的具有行业技术经验的第三方机构协助完成。在德国本土，TÜV南德意志集团是最早获得EBA授权的专业第三方技术服务机构之一，支持EBA对铁路企业进行质量与安全方面的全面管理。可以说，德国铁路系统的认证、检测、测试、评估的一体化第三方服务体系，为德国铁路的稳定发展提供了极大的帮助。

其实，类似于铁路系统的政企分离，德国的电梯检验体系也是在政府部门、认可机构以及第三方检测机构的三方协作下实现良性发展。负责劳动保护及职业安全健康的政府部门主要统筹着电梯安全的监督管理及对安全事故的把控处理；德国国家认可委员会（DAkkS）则专门负责对第三方检测机构进行认可，并定期评审获认可机构是否持续符合相关认可标准的要求并保持了认可范围内的检测能力；而像TÜV南德意志集团这类获得认可并得到政府授权的第三方检验机构（在德国共约10家）在没有政府任何资金支持的前提下需要独立完成对企业及业主的电梯安全检验，并对重大的安全问题和潜在的安全隐患向监管部门作出通报并协助再次检验。此外，第三方检测机构也担负着电梯安全领域技术经验交流与任职资格培训的责任。在特种设备检验这一传统优势领域，TÜV南德意志集团前身是在第一次工业革命后应运而生的德国“特种设备检验机构”，时称巴伐利亚蒸锅炉技术检验协会。如今集团在德国本地以及全球每年担负着50万台电梯检验的任务，此外还参与到各大主题乐园设施系统的检验与评估工作中。



范华德先生指出：“在伴随德国市场监管体系不断成熟、检测市场不断开放的过程中，TÜV南德意志集团也实现了自我成长，逐渐发展成为德国实力品牌并获得了德国及欧美消费者与企业的广泛认可。TÜV SÜD在全球，也成为当地政府的合作伙伴。在英国，作为英国电信私有化进程的一部分，1982年由英国政府成立的英国电信审核局（BABT）在实现私有化后，保持着独立的第三方身份为英国厂商提供服务。在上世纪90年代，通过与TÜV SÜD合资，BABT开始拓展其在欧洲、北美和亚洲的电信设备服务，走向全球市场。在土耳其，TÜVTÜRK于2005年成功中标土耳其交通部的汽车检验业务。通过每年600万次的检验，交通事故减低了40%；汽车保养及维修行业受益增加了30%。在新加坡，1947年新加坡政府成立了生产力标准局（PSB）。本世纪初，新加坡政府计划将部分国有企业出售以实现其市场化，PSB于2006年被TÜV SÜD收购。凭借TÜV SÜD的强大实力和全球网络，新的TÜV SÜDPSB发展成了集团在亚洲的测试中心。新加坡也成为了TÜV SÜD在东南亚的总部和技术中心所在地。

如今，我们将凭借一百五十年的国际领先经验，致力于为中国市场的改革转型作出贡献，在助力制造企业顺利进入国际市场的同时，也将加强与国内检测机构的通力合作以寻求突破创新。”国内检验检测市场寻求改革的步伐已势不可挡，市场各方应该积极应对，更新理念和思路，把握发展契机，迎接行业及机构自身发展的新局面。