发改委：正研究起草推进PPP指导意见 近期印发

国家发展改革委定于2014年11月26日（周三）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况，并就有关情况回答记者提问。以下为文字实录：

李朴民:

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天，由我和我的同事：国家发展改革委基础司司长费志荣、环资司司长何炳光、社会司司长王威、投资司巡视员欧鸿、地区司巡视员王新怀、经贸司副司长耿书海，向大家介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，以及加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况，并回答大家提问。下面，我先介绍两方面的总体情况。

第一个方面，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的基本情况。

为了推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，按照国务院的部署和要求，国家发改委会同有关部门，选择生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点就吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的一系列改革措施，研究起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。报经国务院批准后，国务院以国发[2014]60号文正式印发，中国政府网今天全文发布。

如果说，重大工程包主要是解决“投什么”的问题，那么，《指导意见》则是要解决“谁来投”、“怎么投”的问题。《指导意见》的印发实施，对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。为便于大家了解文件精神，我就主要内容作一些介绍。

《指导意见》共包括11个部分、39条内容。第一部分是指导思想和基本原则。第二部分到第八部分，重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，可以说是为社会资本参与重点领域建设指明了方向。第九部分至第十一部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等3大方面的措施，为社会资本指明了参与途径和方式。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实国务院部署，加强对《指导意见》的解疑释惑，按照职责分工，抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施，同时，会同有关部门做好督促检查，切实调动社会资本特别是民间资本参与重点领域建设的积极性。

第二个方面，加快推进重大工程建设的有关情况。

按照党中央国务院的部署，今年2月份开始，国家发改委会同有关部门，重点围绕“投什么”的问题，进一步深化投资体制改革，切实转变政府投资职能，积极扩大有效投资，充分发挥投资效益、提高效率，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。今天的发布会重点围绕粮食水利、交通、生态环保、健康养老4个工程包，进行发布和解读。其他几个领域重大工程包的情况，我们将在下月初的新闻发布会上再给大家做重点介绍。

4个工程包的主要内容是：

粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。

交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。

生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。

健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力；加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系；加快体育健身建设。

按照上述确定的投资重点和方向，在选择列入重大工程包的具体工程项目时，主要出于以下考虑：一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程。二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。三是选择符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程。四是选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程。

目前，上述七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。为了加快重大工程建设，我委召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议进行专门部署，建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。下一步，国家发展改革委将进一步明确落实各方责任，加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

下面请大家围绕上述两个大方面的内容进行提问，每位记者仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

下面请大家提问。

新华社记者:

请问投资司，我们推进国家重大工程项目的建设，是要着力解决“投什么”、“谁来投”和“怎么投”的问题，请介绍一下这方面的工作具体是怎么把握和落实的？谢谢。

欧鸿:

谢谢你的提问。正如你所说的推进国家重大工程项目建设，关键是要把握好“投什么”、“谁来投”和“怎么投”这三个问题，这对于正确把握投资方向、充分发挥市场作用、提高投资效益至关重要。首先“投什么”，就是要准确的把握投资的方向和领域。当前，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠帐很多。比如在生态环保领域迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等。在粮食水力领域迫切需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等。在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等。在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。

因此，把握投资方向就是一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。刚才李朴民秘书长也给大家介绍到，在选择国家重大工程时所要遵循的原则。其中最重要的原则就是有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。经过认真研究，最后选择了七大类工程，具体内容李朴民秘书长都做了介绍。

第二个问题，“谁来投”。就是要充分调动社会资本，特别是民间资本的积极性，贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。

国务院高度重视发挥社会资本的积极作用，明确要求完善投融资机制，调动地方积极性，特别是要充分发挥社会资本的作用，形成多方合力，为当前和今后几年促改革、调结构、惠民生和实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程的一个重要特点。

第三个问题，“怎么投”。就是要继续深化改革，创新投融资机制。在重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本的积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。因此，要让社会资本在推进重大工程中发挥重要作用，就必须深化改革，大力创新重点领域的投融资机制，创造良好的投资环境，来调动社会资本的积极性。

核心是要解决好三个问题：一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境。二是创新投资方式，多方式吸引社会投资。比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。三是给投资者合理的回报预期。近日，国务院印发实施《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，对创新投融资机制做了专门的部署。我主要介绍这些。

中国新闻社记者:

请问投资司领导，想问一下和过去相比，这次的《指导意见》具体体现了哪些方面的特色和创新？谢谢。

欧鸿:

谢谢你的提问。这个《指导意见》的重要特色就是突出重点、针对性强。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。为什么要选择这七个重点领域呢？主要考虑是：首先，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的困难和障碍，社会呼声比较高。其次，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。第三，按照国务院部署，发改委会同有关部门、各地区正在加快推进七大类国家重大工程建设，《指导意见》选择的这些领域与重大工程基本对应。

《指导意见》的创新方面主要体现在五个方面，包括市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等。

一是实行统一市场准入，创造平等投资机会。《指导意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。比如，《指导意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营等。

二是创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。创新吸引社会资本的方式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，有利于将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，推动各类资本相互融合、优势互补。《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

三是优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。优化政府投资使用方向和方式，提高政府投资效益，有利于引导社会资本投资方向，更好地发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。《指导意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

四是创新融资方式，拓宽融资渠道。创新融资方式，为社会资本提供更好的融资服务，是发挥社会资本作用的重要保障。《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

五是完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如，《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向，根据当地实际情况确定。又比如，进一步推进天然气价格改革。2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。

《指导意见》的创新主要是体现在这五个方面。谢谢

记者:

想问一下基础司。能不能介绍一下交通工程包的实施进展情况，近期国家发改委加快了重大铁路项目审批的节奏，能否介绍一下目前国家在加快铁路建设方面的有关情况，下一步有什么工作打算？谢谢。

费志荣:

交通工程包主要选择了对我国区域经济统筹协调发展、新型城镇化建设和与周边国家互联互通等具有重要意义，且今明两年可以开工建设的重大项目。交通工程包的项目主要围绕以下总体考虑：

一是构建高效的铁路网，重点加快中西部铁路建设和快速客运网络建设；二是构建便捷的公路网。重点是完善国家公路网，实施国家高速公路“断头路”工程，还有推进普通国道和农村公路建设；三是建设畅通的内河高等级航道网。重点是加快内河干支航道建设，使高等级航道尽快达到规划标准；四是建设发达的航空运输网络。重点是提高枢纽机场、干线机场的保障能力，同时完善支线机场布局；五是建设有效衔接的城际铁路网络。重点是建设城市群有机衔接的城际铁路网体系。

交通工程包括了中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，一共是203个项目。

从目前进展来看，工程包里面的重大项目推进非常顺利。截止到11月初，今年计划开工的93个项目中，目前38个已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。这些项目今年内都可以开工，已经开工和即将开工的项目比例达到89%。还有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后进行审批核准。

铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施，铁路建设既利当前又利长远。按照国务院要求，今年5月以来，发展改革委会同铁路总公司、有关部门和地方，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，发改委徐宪平副主任主持召开了两次跨部门、有关地方参加的协商会议和专题会议。同时我们还每月召开工作层面的联络员会议，研究分析问题，提出解决措施，有关部门也给予了积极的支持，像国土、环保等部门建立了项目前置审批的“绿色通道”，提高了项目的审批、核准效率。

中央人民广播电台记者:

请社会司回答这个问题，今年国务院相继出台了关于养老服务业和健康服务业的若干指导意见，我们也推出了养老服务业和健康服务业的重大工程，但是因为这些《指导意见》，比如到2020年中长期规划，目前我们已经实施的具体的措施有哪些？有没有收到什么成效？谢谢。

王威:

谢谢你的提问。这个问题由我来回答。大家都知道，随着国民经济平稳较快的发展，人民生活显著提高。健康与养老服务业的需求迅速地释放，健康养老和体育健身等方面经过多年的发展，具有一定的基础，但是总量不足、结构不尽合理，总体来看发展得还是相对滞后。也就是说，现在社会领域还是短板。加快推进健康养老服务的重大工程，积极鼓励社会资本参与建设和运营，既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次的需求，同时也有利于我们扩大内需、拉动消费、增加就业，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生都是具有非常重要的意义。

去年以来，国务院相继在社会领域推出了五个重要的意见：第一个是加快养老服务业的发展若干意见；第二个是促进健康服务业发展的意见；第三个是关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的意见；第四个是关于加快旅游业改革和发展的若干意见；第五个是促进体育产业发展扩大体育消费的若干意见。

在社会领域投资既有利于改善民生，同时又有利于推动经济社会的发展。今年国家发展改革委会同十个部门联合印发了《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》，在养老、健康、体育三个领域大力推动发展，重点是加强健康服务体系、养老服务体系和体育设施建设，并明确列出15类鼓励社会投资项目。提出到2020年一系列的目标。

对于如何组织实施健康养老工程，中央和地方都采取了一系列的重要措施。第一，深化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本的进入。要求新增健康与养老服务项目优先考虑社会资本的进入，鼓励社会资本采取政府与社会资本合作的方式，参与项目建设，放宽市场准入，积极支持体制机制改革。比如在体育领域，要求全面取消商业性和群众性的比赛赛事的审批，凡是法律法规没有禁止的领域都要向社会开放。

第二，发挥规划的引领作用，切实推进项目的布局落地。按照统一部署，目前各地正在建立健全工作联动机制，制定工作方案，建立项目库和项目清单，落实具体项目及项目的责任主体。对清单中的项目给予优先的支持。

第三，加大政府投入、支持、引导的力度。鼓励社会资本进入，但是政府要承担更重要的责任，要和社会共同推进项目建设。要发挥政府投资引领的作用。如在实施全科医生临床培训基地建设规划和儿童医疗服务体系建设规划时，将符合要求的社会办非营利性的医疗机构建设，纳入到中央投资补助的范围。在实施社会养老服务体系建设时，中央投资要通过民办公助、公建民营等方式支持社会力量举办的养老院和社区日间的照料中心等项目。

第四，发挥土地、金融、税收和人才等政策的支持作用。国务院有关部门出台了一系列的支持举措，注重政策的配套和项目的落地，进一步激发社会的活力，增强公共服务供给能力。比如推出了政府向社会力量购买养老服务，创新服务供给方式等等。再比如，提出了体育场馆自用的房产和土地享有房产税、城镇土地使用税优惠等七条税收优惠的政策。还比如，推动高校和中等职业学校增设健康与养老服务相关专业的课程，加大人才培养的力度等等方面。

总体来看，目前按照推进重大工程建设的要求，各地也积极地探索，出台了不少创新的新政策，支持和鼓励社会资本的进入。下一步我们还将重点做好几项工作：一是继续完善相关的政策，营造更好的环境氛围。二是强化项目的管理，加快推进今明两年重大工程建设，谋划和储备“十三五”重大工程的项目。三是指导各地切实落实支持政策，加强投入的引导，鼓励扩大社会资本投资。最终要实现“三赢”，一是群众受益，二是社会资本有投资渠道，三是促进国家的发展。谢谢。

中国环境报记者:

请问一下环资司，从去年9月份国务院出台《大气污染防治行动计划》以后，国家发改委主要开展了哪些工作，特别是在重大工程推进方面采取了哪些措施？谢谢。

何炳光:

去年9月份国务院发布了《大气污染防治行动计划》，统称是“大气十条”，“大气十条”应该说是防治大气污染综合性的政策措施，概括叫“多措并举、多管齐下”。多措并举，一是压煤，二是控车，三是降尘，四是联防联控。采取经济的、法律的必要的行政手段来推进大气污染防治工作。

大气十条发布以后，发改委根据部门的职责，采取了五个方面的重大措施：第一，狠抓节能减排。有五项工作：一是报请国务院办公厅印发了今明两年《节能减排低碳发展的行动方案》，提出了8个方面，30条的政策措施。应当说，从今年的形势来看，节能减排总体还是不错的。特别是今年前三季度，单位GDP能耗降低了4.6%，是“十二五”以来最好的成效。二是着力推进火电行业的节能减排工作。我们会同环保部、能源局印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划》，特别是提出对现有机组改造后平均供电煤耗降到310克每度的要求，仅这一项就可以实现1亿吨标准煤的节能能力。三是推动机动车的污染防治，会同环保部等12个部门印发了《关于加强车油路统筹加快推进机动车污染综合防治的方案》，用系统的办法推动机动车的污染防治。四是抓好农作物的秸秆综合利用。五是大力推进重点行业的清洁生产。这是采取措施的第一方面，就是狠抓节能减排。

第二，推进能源的清洁化，优化能源结构。大家都知道，中国是以煤为主的能源结构，在这个基本国情的基础上，推进能源结构的优化是一个重要的方面。我国是世界上新能源发展最快的国家，2013年新增的光伏装机容量3800万千瓦，占全球新增的34%，风电新增1610万千瓦，占全球新增的46%，优化能源结构对促进大气污染防治是非常重要的方面。

第三，优化产业结构和布局。一是化解过剩产能矛盾，二是推动重点产业布局的调整和产业转移等等，这方面也出台了一些政策。

第四，完善经济政策。特别是在价格政策方面有几项工作：一是完善石油和天然气价格形成机制。二是完善可再生能源价格的政策。三是完善环保电价，落实火电机组脱硫脱硝、除尘电价政策。这个政策起的作用是非常有效的。比如通过环保电价政策，促进了燃煤电厂投运的脱硫机组，现在累计达到7.6亿千瓦，占火电总装机的92%以上，这个比例非常高。投运的脱硝机组达到5.9亿千瓦，占火电总装机的68%，这也是这两年来脱硝机组的比例大幅度快速的上升。四是健全排污收费的政策，印发了《关于调整排污费增收标准有关问题的通知》，要求各地在2015年6月底前将主要污染物的排污费征收标准调整到国家规定的最低征收标准以上。

第五，推进重点工程的实施。主要包括，重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程，燃煤锅炉节能环保提升工程，余热余压利用工程，秸秆综合利用工程等。我们测算一下，通过重点工程的实施，到2015年将形成6000万吨标准煤的节能能力。今年我们利用中央预算内投资50亿元支持大气污染防治工程的实施。其中25亿元支持京津冀及周边以及乌鲁木齐等重点地区的大气污染防治，同时我们还安排了中央预算内投资113亿元，支持城镇污水垃圾处理设施建设等。应当说，安排这些重点项目，其中就有一个重要考虑，如何吸引和促进社会资本投向环保设施建设会起到非常重要的作用。谢谢。

中国产业经济新闻记者:

我想提问一下地区司，关于重点流域的水污染防治工作现在进展如何？明年接下来有什么新的打算？谢谢。

王新怀:

重点流域这一块主要指的是纳入国家重点治理的河流和湖泊等流域。目前，象太湖、三峡库区、辽河、松花江、丹江口、黄河等，共11个流域都在这个范围里。重点流域的水污染治理也是我们国家改善水环境质量、推动生态文明建设的一项重要举措。按照相关的重点流域规划，国家从1999年设立了重点流域水污染防治中央预算内专项资金。通过安排中央投资，出台污水处理费等政策，带动社会投资，来推进流域的水污染治理项目的建设。15年来，已先后安排了2780个重点流域水污染防治项目，总投资约2540多亿元，其中国家层面，中央预算内投资安排了706亿元。2014年，国家安排重点流域水污染防治中央预算内投资是55亿元，一共支持了339个污水处理厂和垃圾处理场及部分水环境综合治理项目建设。加上地方和企业的投资，预计今年可以实现投资160多亿元的投资规模，形成污水处理能力450万吨/日。近年来，随着污水处理设施的逐步建成和效益的发挥，重点流域当中的河流和湖泊的水质情况发生了较大的改善。这里面包括丹江口、太湖、松花江、辽河等等，水质都发生了比较明显的变化，向着好的方向在发展。

对下一段的工作我们初步的考虑是这样，按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。我们将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。对符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，进一步推进流域水环境污染防治项目的建设进度。谢谢。

农民日报记者:

我想问一下经贸司的领导，在当前的形势下，实施粮食仓储建设重大工程有何重要意义，以及如何引导社会资本参加工程建设？谢谢。

耿书海:

感谢你的提问，我来回答你的问题。今年6月，国务院第52次常务会议确定今明两年建设粮食仓储设施1000亿斤，并把粮食仓储设施建设列入了国家重点工程。这个做法主要是这样考虑：我国粮食生产已经实现了十连增，今年又是一个丰收年。国际粮价也比较低，国内粮食库存大量增加，仓储能力严重不足。2013年全国粮食产量是1.2万亿斤，商品量大概是7200亿斤，全国粮食仓储的有效仓容是7718亿斤，可用的，就是去掉地区结构不合理的，实际上只有5000多亿斤可以存粮，所以仓容的缺口比较大。而且现在粮食收储设施比较老化，特别是南方现在一下雨，漏雨的比较多，估计现在40%有2000多亿斤是危老仓库，需要改造。所以在这种库存大量增加的情况下，粮食仓储设施有必要加快建设。今年的东北地区仓容不足的问题尤为突出，大量粮食露天存放。这是一方面原因。

二是粮食仓储设施建设一方面可以促进农民增收，防止农民出现卖粮难。另一方面，可以建立国家储备调控体系，增加各级政府储备，保证国家粮食安全。

三是在目前的情况下，也可以拉动投资，稳定经济增长。这是它的重要意义。

我们这一次粮库建设，与之前1998年那一次全额由国家投资建设的方式不同，这一次主要是创新投融资方式，积极引导社会资本投资建仓。目前我们会同有关部门制定了1000亿斤粮库建设的总体方案，主要是通过两大类、四种方式来做好粮食仓储设施建设。第一类是通过投资补助，支持中央直属企业和地方政府增加储备来建设一部分仓容，这是用投资补助的方式。

第二类是通过竞争的方式。这里面有三种形式，第一是通过放宽粮食收购政策，给一些大企业政策性粮食收储主体资格来换仓容，由企业来投资建设。第二是通过一些政策性粮食收储主体，比如像中储粮总公司与社会企业签订粮食仓房租赁合同，以合同来换取仓容，就是我给你存粮，你给我建仓，国家可以不花钱。第三是制定严格的准入条件，给一些社会企业政策性粮食的代储资格换取仓容。这样通过各种方式调动社会各方面的积极性，做好粮食仓储设施的建设。谢谢。

网易财经记者:

请问费司长，关于铁路投融资体制改革，因为也多次强调要向社会资本开放，但是社会资本可能更强调和关注的还是投资的权属以及收益的问题，这可能还需要政府层面出台一些政策性的文件，有没有这方面的部署？谢谢。

费志荣:

关于铁路投融资改革以及整个交通运输投融资改革的相关问题，刚才欧司长在他回答问题的时候，相关的问题也都涉及到了。结合国务院刚刚印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，以及2013年国务院印发的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》的要求。我理解在铁路以及整个交通运输领域投融资改革方面有这样几个方面的主要措施：

第一，用好发展基金平台，扩大资金来源。今年4月30日，国务院已经批准了设立铁路发展基金，6月27日，发展改革委会同财政部、交通运输部也联合印发了《铁路发展基金管理办法》。目前铁路总公司已经完成了铁路发展基金公司的筹备工作，铁路基金公司已经挂牌。在刚刚印发的《指导意见》里面也明确提出了在铁路投融资体制改革中，要用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。

第二，开放投资领域，创造平等机会。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。这也是《指导意见》里面已经明确写进去的。比如像今年发展改革委审核了蒙西至华中地区铁路煤运通道，投资总规模达到1930亿元，由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人，其中铁路总公司以外的社会资本占股比80%，其中民营企业的投资占股比15.5%。这个项目按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，将形成铁路吸引社会资本投资的示范项目。

第三，创新投融资模式，吸引社会资本参与。推广政府和社会资本合作模式，也就是PPP模式，在基础设施领域，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本。建立和完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资的模式。在航运方面探索发展“航电结合”的投融资模式。鼓励社会资本投资港口、内河航运设施和枢纽机场、干线机场等建设。

第四，推进综合开发，提高投资效益。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益来支持铁路发展。对城市轨道交通站点周边以及车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

谢谢！

中国青年报记者:

我们也知道投资消费出口是拉动经济增长的“三架马车”，最近一两年来投资的贡献比例是在降低的，刚才李秘书长也讲到我们会有七大工程的投资，是不是未来意味着我们经济增长又要重回投资主导的模式里？第二个问题，我看到《创新意见》里讲到市政的投资，实际上我们之前在兰州、哈尔滨一些地方有了关于民间资本或者外资进入到水务市场的经验，实际上在这个领域的争论也比较大，我们也担心对价格的影响。不知道这方面有什么样的考虑？谢谢。

欧鸿:

关于市政基础设施价格方面，《指导意见》提出加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够得到合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。市政基础设施价格具体怎么调整、怎么完善，将在下一步贯彻《指导意见》工作中落实。

李朴民:

我来回答你刚才提的第一个问题。长期以来，我国经济结构不合理的一个表现就是投资和消费二者结构不合理。近年来，国务院出台了一系列措施来鼓励扩大消费，特别是居民消费。我们现在加快重大工程建设，提出了七个重大工程包，主要目的是补短板、调结构，增加公共产品的有效供给，加强薄弱环节建设。实施七个重大工程包，它的出发点是从增量的角度来补短板，加强薄弱环节建设。这跟我们经济结构调整的大方向是不矛盾的，特别是投资和消费结构调整的方向和目标都不矛盾。谢谢。

美国《侨报》记者:

您刚才也提到过近些年推出过很多关于鼓励民间投资的意见和政策文件，包括今年看到有媒体报道关于新36条或者其他的鼓励民间投资的文件，想问的是这一次投融资的指导意见与以前的这些政策相比具体做了哪些改变，我指的是打破市场地位和降低准入门槛到底有哪些具体的变化，能不能解读一下？这里面是否有涉及到外资的部分？谢谢。

欧鸿:

近年来，国家发布了一系列鼓励社会投资的政策措施，包括民间投资新36条以及各部门出台实施的42项实施细则等。这一次国务院印发的《指导意见》对七个重点领域鼓励社会投资做了一些具体的安排。对于您提到的市场准入方面，《指导意见》对生态环保、农业水利、市政、能源等领域提出了进一步放宽市场准入的具体举措。比如，《指导意见》提出，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间投资进入核电设备研制和核电服务领域，这就是一个具体的例子。谢谢。

李朴民:

今天由于时间关系，新闻发布会到此结束。大家如果还有什么问题，请提出来采访的申请，我们到时候会进行安排。今天新闻发布会的实况和文字都是由中国网来进行现场直播的。大家如果想多了解这次新闻发布会的情况，请大家关注中国网。

今天的新闻发布会结束。谢谢大家。