光伏发展新拐点：纳入法制轨道释放理性智慧

当前，我国光伏产业已经处在纳入法制轨道，释放理性智慧，科学发展的新拐点。

近期，旨在推进光伏科学发展的新政陆续出台并不断完善。其中，引人最为注目的是：对分布式电站的上网支持和补贴兑现，鼓励民间消费光伏电力和投资电站建设；建立公平公正的质量监督市场准入制度，打击“路条”严惩腐败，确保社会参与竞争。

这些重要举措反映了时代与民众对能源革命的预期和展望，体现了对市场与社会进步的理性认识和依法行政的智慧，并且为光伏产业的创新发展缔造了良好的法治环境。

创造法治发展环境 释放理性智慧

依法行政需要执法严明，离不开依法从业、依法经营。光伏新政的贯彻落实，重担还要落在对光伏产业负有发展责任的企业单位和有关部门肩上。

尽管，理解的要执行，不理解的也要依法办事。但理解而心生智慧才有依法的自觉，才能执行得好。执行的智慧和行政的智慧同出一源：理性与科学。当你在执行中盲目跟风，或者歧路彷徨、迷惑于对法规的不理解时，只有通过理性与科学的思维活动来修炼出必须的理性和智慧来。

这个智慧就是科学发展的智慧，就是对光伏产业的本质属性、特点以及它在能源变革、市场变化、社会发展的错综关系、矛盾中的规律性、特殊性的理性认识和科学把握。也就是说，这种智慧来自于实践和对光伏产业的体验、观察和透析。

然而，不论过去还是现在，不少光伏企业和从业者都缺失这种理性和智慧。

比如，一些地方并不适合发展光伏产业，却不惜拿出土地、资源、以难以想象的“优惠政策”向光伏企业狠抛橄榄枝。而另一些光伏资源得天独厚的地区，却高筑壁垒，并不对光伏的招商引资、良性发展给予平等竞争的市场条件。

有趣的是，某些地区让人眼花缭乱的宣传说辞，甚至对新政旧规的曲解歪说都颇有市场，以致造成一种氛围，使不少心有非议的企业，不得不违心屈从，或为易得的微光近利飞蛾扑火，或为潜规则俘获，靠买路条来打开壁垒，但这也给光伏企业的生存埋下了隐患。

于是，这些年，光伏在坎坎坷坷中形成的理性发展智慧就不能不做个盘点，因为这或许可作为重要的精神财富来继承。

认清能源革命之理 激发改革创新之慧

大千世界，熙攘纷扰。资源消耗与人口过剩、金融危机与经济复苏、战争恐怖与和平安定、大气污染与环境保护……太多的问题和矛盾，都需要去面对。也无不萦绕在有责任有担当，对和谐、幸福、美好怀有追求的人们的心头。

其中，关系到光伏产业生存发展的问题已经涉及千家万户，并引起举世的瞩目。

随之也提出了一个课题--中国的光伏产业在复杂的市场环境中、在冲破习惯势力和体制约束中，改革给力、创新驱动，在挫折迂回中怎样才能走向振兴？它将如何摆脱暂时的困境，在能源革命的浪潮中担负起实现中国时代梦想的历史使命？

光伏新政理性体现能源变革新智慧

勤于思考才具理性，善于总结方生智慧。

对此，近几年的光伏发展积累了不少新经验和新认识。光伏新政在法治中理性地体现了这些智慧。

--走在世界前列的中国光伏产业，在多变的市场环境中应从容应对“双反”压力，并正视自身的核心竞争力；同时做到扬长避短，合理利用本土资源并发挥创新力，并在内需市场的开拓中走出一条具有中国光伏特色的发展新路。

--在光伏发电内需市场的拓展方面，要综合考虑需求、资源、财力、成本等多种因素，防止一哄而起的盲目“趋光”和无视供需的“避光”；对西部开发的规模化，必须坚持建立在绿洲城镇、相关产业、电网市场配套基础上的协调有序，极力避免盲目投资、超前开发，避免因滥上项目而造成电力无法消纳、设备空置耗损、资金沉淀、亏空等工程烂尾现象。

--在光伏电站建设方面，要严控土地资源的滥用。大型荒漠电站的建设也要认真做好土地使用和环境影响评估，着眼于科学地开发利用。对分布式光伏发展，无论东、西部都应重视闲置建筑屋顶的统筹使用。在城市规划建设上，把建筑限高和天际线的设定与光伏电力开发的民用需求结合起来，无论城市乡村、边疆内地，都应充分重视使用权限长期稳定、电力便于就近消纳，投资管理易于结合、总量宜成规模的居民屋顶资源的开发。

--光伏发电的发展之路必须坚持科学统筹与市场化。建立起公平、有序的市场，合理配置资源和生产，形成适度有效的产能机制。此外，切勿将传统电力产业规模化的建设模式嫁接到光伏产业上；要防止官僚腐败、地方保护对光伏产业的腐蚀渗透和巧取豪夺。对由此造成的恶性垄断、权利寻租以及滋生的跑项目、要政策、争土地、占贷款等投机弊端、潜规恶习深恶痛绝。要以惠及民生的全新思路制定清洁能源发展的新蓝图，通过深化改革，体制创新，从分布式民居电站屋顶建设入手，凝聚社会力量，从而实现光伏的规模化发展。

--在光伏发电的产业扶持和自强发展上要立足当前。扶持的目的不在济弱守旧，而是为了扶新推强。阶段性的初期财政扶持要合情合理，既要针对清洁能源的价值贡献，调整固有的税负分担和电价结构，又要适度给予其成长必需的“血液”，如价格补贴、财政扶持等。与此同时，科技创新、产业升级、优质增效、降低成本是光伏生存发展之本，光伏产业只有在市场竞争的成本对决中经受锤炼，才能成长为巨人。光伏需要自信、需要竞争实力。

--在锻造光伏能源的产业自信和竞争实力方面，既要清醒地看到光伏自身存在的高成本“弱势”，还要认识到目前仍有一些体制亟待改革。突破、进取、坚韧应该成为光伏的产业品格和精神，光伏实力的积累要依靠精神能量的蓄积和创新型生产力的释放。

于是，当前必须破除腐败意识、保守思维、固有体制模式对新兴产业冲破垄断、释放能量的禁锢，必须破除阻碍光伏发展与成长的一切成本魔障。

面对环境资源与民生发展之间的突出矛盾，掀起能源革命势必需要充分发挥法治的智慧和能力。它体现的是对光伏产业本质及其发展的科学理性认识，也是对光伏产业能源革命创新发展的行为智慧。

创新纳入法制轨道 智慧凸显法治力量

如今，光伏新政已经使人们感受到了这种法治的智慧和力量。

在东部的城镇化发展中，这样的企业家和投资者大有人在。他们曾禁不住一些地方借土地流转大搞招商引资的诱惑，一时失去了对发展趋势和开发成本的理性思考，放着更适于在东部城乡建设的分布式电站不做，却举资投向了可以得到一时土地优惠使用的大型地面电站。

这样的急功近利显然让他们吞下了难咽的苦果。在反思的同时也难免会听到这样的怨言：光伏新政要是早一天出台多好！

不可否认，为了实现光伏项目开发的公平竞争、质量监督、工程审批，以及打击“路条”囤积专卖、牟取暴利，法规已经显现出一定的威力。

曾经的光伏乱象成了极好的反面教材。不少有志于西部开发的光伏企业由此看到了真正的发展方向和市场契机。没有人再去拼命钻营“路条”，热衷于走潜规则的所谓“捷径”。他们不再眼红于一些地方给予的特殊的“政策”优惠、法外的土地和其他承诺，从而变得比较理性和沉稳。

在西部地区，光伏项目的开发已经倾向于兵团农场、绿洲城镇的集群型分布式电站建设。大的荒漠电站投建也对自然环境保护、电网配套建设、相关产业的协调互动，有了更切实的关注。

因此，新政正在强化着投资建设者以及行政管理部门的理性思考和行为智慧。

于实践中强化理性，在创新中增长智慧

但不可否认的是，新政的落实很难一蹴而就。这里，不仅需要的是认识上的不断更新和深化，还需要有去顽疾的决心和勇气以及化腐生肌的韧性和毅力。同时，在新政的实施过程中还需保持理性并充分发挥智慧。

然而，在新政的贯彻实施上缺乏理性思考已经表现的相当突出。它已经影响到对新政的理解和支持程度，影响到新政的贯彻和落实。例如，夸大光伏产业的财政支持，把惠民扶持政策和产业结构调整割裂开来，甚至有些地区不顾自己的日照资源条件偏差、不顾电力需求和电网及相关产业的配套环境不足，在当前光伏发电成本尚且居高的情况下，表现出对光伏的过度热情。为取得新政的电价补贴和财政支持优惠政策，或为维持地方低水平的光伏产业生存，有些地区以优惠条件提供荒田、滩涂、水面和办公用地，有些地区则将光伏纳入扶贫、支农项目…这都给业界造成了一个假象--光伏产业只要再度热起来，大干快上，实现量化产能目标就是新政。

一些地方出现的理解偏差、配套迟缓和行动不力，可归结为对新事物的成长缺乏真正的关心、必要的主动和坚决的支持。有些地方和企业在抱怨新政落实不到位的同时，却依然按陈规办事，从潜规则下钻营出路。这些企业和地方，虽然对新政不乏应和之音，但推进的决心和力度都是涣散的。

当前，这些企业应当虚心学习、更新观念，在实践的过程中不断总结经验，从而提升能力并累积智慧。能源革命、持续发展需要理性和法治，新政的实施完善需要智慧和力量，理性与智慧激发的定向合力是科学发展，光伏产业可持续成长的能量之源。

可以坚信的是，光伏产业在智慧之光的照耀下必将茁壮成长。（文/南京索斯通科技有限公司总经理、高级经济师、一级建造师 房渊钊)