加拿大对中国光伏提起“双反”调查

美国对中国光伏产品的“双反”调查结果还没出来，同属北美的加拿大也开始将火力瞄准了中国企业。12月5日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品“反补贴、反倾销”调查。

据《第一财经日报》记者了解，受加拿大影响最大的四家国际光伏企业分别是晶科能源、晶澳太阳能、阿特斯及天合光能等。尽管加拿大并不是中国光伏产品出口的重镇，但多位行业人士判断，这可能会影响其他国家跟进，如限制中国企业在海外的出口等。

多家加企业提出“双反”申请

提起“双反”调查的企业，是加拿大的光伏生产商Eclipsall Energy Corporation, Heliene Inc., Silfab Ontario Inc. 和 Solgate Inc.（下称“申请人”），他们在今年10月1日代表加拿大光伏组件和层压件生产商，向CBSA申请要求对来自中国的这两类产品启动“双反”调查。被调查产品是：原产于或出口自中国的光伏组件和层压件，包括其他共同运输或包装的层压件；由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒制造的薄膜晶体硅产品。

申请人指控的反补贴调查期为2012年7月1日至2014年6月30日，被调查的补贴项目内容包括：特殊经济区优惠性补贴项目、贷款类项目、拨款类项目、所得税项目、原材料和机器设备的关税增值税减免项目、政府低于公平市场价格提供货物或服务项目（包括多晶硅、铝型材、电、太阳能玻璃等）、土地使用费减免、高于公平市场的价格向国有企业销售货物等。

申请人要求对华光伏产品“双反”的理由是，因中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实上述情况，于2015年3月5日进行初裁。

其他国家效仿？

记者掌握的数份材料显示，加拿大并不是中国出口光伏组件的主要企业，但是不排除它的“双反”调查，致使其他国家效仿，或者限制中国企业的出口。

从国别来看，日本、美国、欧洲名列中国公司对外出口的前三大区域，今年前三季度及10月出口上述地区光伏产品6G瓦、3.136G瓦和2.7322G瓦， 其次是泰国、南非、澳大利亚、非洲、拉美以及土耳其为出口主要区域，加拿大紧随其后。中国公司对加拿大的出口量在前10月为57.4兆瓦。在并不大的出口量中，晶科能源、晶澳太阳能、阿特斯及天合光能等占比为51.5%、5.4%、6.9%和3.5%，其他公司则有32.6%的比例。

一位行业分析师告诉本报，虽然中国企业对加拿大地区的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美国等进行的“双反”行为，会直接影响其他国家和地区的光伏出口政策，有可能会对中国进行较大的限制措施。“不排除日本、泰国和南非等国家效仿，这些国家一旦出台较多的或者特殊的出口限制措施，中国企业有可能会猝不及防。”

就在今年10月，日本的冲绳电力、北海道电力和四国电力、东北电力、九州电力等当地公司分别宣布暂停新的并网项目审批。之所以有如此举动，缘于部分区域未来的并网总量可能会超过实际的光伏电力需求量。目前，某光伏上市公司在日本的总储备项目达到了405兆瓦，约150兆瓦已获得了并网许可。而这次多个电力公司停止审批并网项目后，也影响了该企业在日本东北电力所属的三个、总计135兆瓦新光伏项目开发进程。

此外，美国对华光伏“双反”调查的仲裁结果将在12月11日对外公布。今年1月，中国商务部实施了对美的进口多晶硅征收53.3%至57%反倾销税措施，又在8月14日暂停了太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理，似乎是对美国“双反”的应对策略。但是，对于日本市场的光伏政策变数如今还难以预测， 一旦日本地区全面进行制裁，不少中国企业将无计可施。而只有昱辉阳光这样有全球代工布局的企业，或许会通过调货的方式，继续保持日本市场的份额。新华社图