嘉兴、景德镇两地光伏发电项目建设对衢州市的启示

为学习借鉴国内其他地区在光伏发电项目建设相关工作方面的宝贵经验，拓展光伏应用市场，加快推进我市光伏项目建设步伐，8月26-28日由市经信委（光伏办）组织衢州绿色产业集聚区、西区管委会、市发改委、住建局、电力局等相关部门赴嘉兴和景德镇两地考察学习光伏发电项目建设相关工作的成功经验。

一、嘉兴、景德镇两地基本情况

（一）两地光伏项目建设情况

1、嘉兴市光伏项目建设情况。嘉兴市光伏发电全部为分布式。截至今年7月，全市光伏发电装机规模为260MW，已并网158MW，1-7月累计发电6572万千瓦时。考察组先后考察了沙家浜居民小区光伏建筑一体化光伏发电项目、中节能厂房屋顶光伏发电项目及展厅、电腾光伏云公司的光伏监控中心和光伏园区展示厅。

2、景德镇市光伏项目建设情况。截至今年7月，景德镇市光伏发电装机规模29.0145MW，全部已并网发电，其中金太阳示范项目装机7.31MW，分布式光伏发电项目装机0.185MW，独立电站项目装机20MW，万家屋顶项目装机1.5195MW。考察组先后考察了位于景东小区的0.5MW万家屋顶光伏发电示范项目和位于景德镇乐平鸬鹚乡的20MW农光互补光伏发电站项目。

（二）两地光伏应用推广的相关产业政策和具体举措

1、从考察情况看，两地政府对光伏发电产业的推进力度明显不同。

景德镇光伏制造企业仅有三家，主要产品为硅粉，产业链条不完善，受近几年欧盟"双反"和光伏出口限制，三家企业基本处于停顿状态。鉴于此，地方政府对推动光伏应用积极性不高，至今未出台相关产业扶持政策。但江西省于今年两月份出台了促进光伏应用的扶持政策，其对光伏项目扶持力度高于浙江省（浙江省对光伏发电补助0.1元/千瓦时，江西省为0.2元/千瓦时），同时江西省对万家屋顶出台专门政策，规定对装机容量每瓦补助4元。受此补助利好影响，景德镇万家屋顶项目、光伏电站得以顺利推进。嘉兴市光伏产业链完整、技术先进，拥有昱辉阳光、晶科能源、天通股份等一批光伏上市企业，今年1-7月光伏产业产值达107.3亿元，全年产值预计可占全省光伏产业产值的三分之一。在推进光伏应用方面力度为全国之最，作为浙江省光伏产业"五位一体"创新综合试点市，目前嘉兴市各县域内均已出台光伏产业扶持政策。

2、嘉兴市推动光伏产业发展的具体举措

（1）政策上有所突破。一是规范化管理，为规范、有序、安全、可控推进分布式光伏发电项目，嘉兴市政府制定出台分布式光伏发电1+5管理办法。二是出台光伏产业发展政策，嘉兴市各地区均结合本地区的发展情况，在国家、省、市分布式光伏发电项目电价补贴政策的基础上分别出台相扶持政策，充分调动投资商加快建设分布式光伏发电项目的积极性。如：秀洲区按装机容量给予每瓦1元补贴；海宁市对在2014年底前建成的按0.35元/千瓦时标准给予补贴，连续补助五年。三是试点先行逐步推广，根据光伏发电项目的不同开发模式，按合同能源管理模式，政府、投资商、业主共建模式，业主自建模式等分别设立试点项目，对试点项目加大政府补助力度。

（2）要素保障上有所突破。一是设立产业发展资金，嘉兴市设立光伏产业发展专项资金10亿元，重点支持光伏发电推广应用、重大创新载体建设、嘉兴光伏高新技术产业园区建设、光伏核心部件与专用设备等重点产业领域重大投资项目建设、龙头企业培育及高端人才引进培养等领域。二是强化土地、屋顶资源保障，在土地规划空间指标和新增建设用地计划指标方面给予嘉兴光伏高新技术产业园区重点支持，对园区屋顶资源由嘉兴光伏高新技术产业园区管委会统一收集，委托专业设计院统一进行科研编制，建立屋顶资源信息库。三是提供企业融资支持，由政府出资，并吸纳社会资本，成立贷款担保基金，优先向重点企业提供流动资金贷款担保，并对光伏产业基础设施建设贷款，优先提供财政贴息，同时在市创业（风险）引导资金中设立光伏产业创业（风险）投资引导资金，用于引导各类创业投资机构投资光伏企业。


（3）鼓励企业创新上有所突破。一是扶持光伏产业领域省级及以上重点企业研究院、公共科技创新服务平台、产业创新战略联盟、企业技术（工程、研发）中心等技术创新载体建。二是鼓励企业加大研发投入，围绕光伏发电器件、系统、专业设备等领域开展关键技术攻关，组织实施光伏重大科技专项。三是对牵头制定并完成国际标准、国家标准、行业（地方）标准的光伏企业及相关机构给予专项补助。

（4）体制建设上有所突破。一是规划建设嘉兴光伏高新技术产业园区作为光伏产业"五位一体"创新综合试点主平台。二是建立光伏产业"五位一体"创新综合试点协调小组月度例会、光伏应用办公室双周例会、"一对一"项目服务等工作协调机制。三是建立健全"自发自用为主、富余电量上网、电网平衡调节"的分布式光伏发电并网管理机制，对全部自筹资金建设的太阳能屋顶和建筑一体化并网项目所发电量，电网企业按省确定的协议电价予以全额收购。四是构建适应分布式能源的区域智能电网，由国网浙江省电力公司嘉兴供电公司设计实施的适应分布式电源区域监测控制中心已经投入试运营，该项目以用电信息采集及实时传送为基础条件，为电网企业、光伏发电企业、用户之间能源与信息提供双向互动，实现了对光伏园区所有分布式光 伏发电系统的信息监测、统计、分析、交互、优化和控制，为嘉兴配电网的调度运行提供技术支持，并为地方和上级政府管理部门提供数据服务。

二、嘉兴、景德镇经验对我市发展光伏发电项目的启示

（一）以决策咨询服务规范光伏应用行为。

一方面要本着积极的态度，大力响应国家和省级政府号召推广光伏应用。在土地等条件允许情况下扩大光伏应用规模，电网承受负荷方面，可通过智慧电网建设更大程度消纳光伏发电。另一方面要理性对待光伏应用，以决策咨询服务规范项目实施行为，循序渐进、与本区域负荷同步、合理就近布局，给今后发展留有空间。

（二）完善政策引导光伏应用发展方向

1、明确光伏应用发展方向。

重点鼓励和引导"自发自用，余量上网，电网调节"的分布式光伏发电项目。光伏应用发展方向如下：

一是重点推进屋顶分布式光伏发电。优先支持在用电价格较高的工业园区、工商业企业建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑等推广小型分布式光伏发电系统。现有年综合能耗超过5000吨标准煤且具备建设屋顶光伏发电条件的企业（项目），原则上要利用屋顶配套建设分布式光伏发电系统，进行能耗减量置换。新建的年综合能耗超过5000吨标准煤的企业（项目），具备建设屋顶光伏发电条件的，原则上按照同步设计、同步实施的要求建设分布式光伏发电系统。新建屋顶面积达2000平方米以上的工商业和公共建筑，按照光伏建筑一体化要求进行设计和建设。

二是大力推进光伏照明。鼓励在市县、镇、产业园区、景区新建道路、广场、公园、公共绿地的路灯照明、城市景观以及各地通讯基站、交通信号灯等领域，积极推广分布式光伏电源，优先采用太阳能光伏照明系统，并对现有设施逐步进行改造。

三是有序推进光伏电站建设。创新土地利用方式，提高土地利用效率，在鱼塘、湖泊、水库、荒山、护坡、废弃矿山等开发利用困难的空间，有序投资建设光伏地面电站。支持利用农业大棚、种养基地、鱼塘水库等发展高效农业、现代渔业、休闲观光与太阳能光伏发电融合互补的"农光互补"、"渔光互补"项目。

2、完善光伏产业政策。

从投资回报看，国家和省出台的发电量补贴政策已使光伏发电项目具有较好的经济效益，市、县层面建议以解决光伏发电空间容量为突破口，加大推进工作力度。如深入开展光伏屋顶资源摸排，围绕大型企业集团、高能耗企业和公共建筑等重点领域，结合建筑业主的用电特点和屋顶情况，在调查摸底的基础上，制定分布式光伏发电推进计划，予以有序推进。对采购本市产品的光伏发电项目，出台光伏发电项目的补充政策。

（三）以光伏应用推动产业发展。

借势光伏应用的推广，促进我市光伏制造业的快速发展。谨慎选择光伏发电项目的投资商，一方面带动本地光伏企业的发展，另一方面优先选择国内外知名光伏企业投资商，附带光伏制造业项目，优先支持和引进。通过此方式，引进一批产业关联度高、带动性强的大项目，从而带动我市光伏产业链条逐步丰满，产业结构不断优化。

(四)加快电网智慧化改造以适应光伏应用发展

我市本级电网总体符合坚强供电能力要求，特别是夏金变投入运行后，减轻了信安变的压力。经济的发展特别是光伏电站和地方电厂的发展，电网布局还需进一步完善。

一是改变变电所布点不足问题。如中硅电子新建的光伏电站必须到几公里之外的220千伏衢州变并网，附近的110变电所接入困难；航埠变110、35千伏的构架已基本用完，目前属重载运行，一旦发热严重造成解列将造成一批企业停产；大洲变容量小，且必须有较多容量留给小水电上网用，开山公司等一批经济主体发展受限，必须由5公里之外的芦林变架专线到开山大洲工业园；衢州变一台主变长期为巨化热电厂机组事故备用，不能发挥供电作用。因此以上变电所急需进行改造或扩容。

二是加快我市电网智慧化改造。从目前电网容量分析，我市光伏发电仅能容纳260MW，与我市光伏应用极不适应，因此需要进行电网智慧化改造，从而更大限度的适应光伏应用需要。

（五）树立典型示范引领。

及时了解掌握国家、省最新出台的各项光伏优惠政策，积极向上级争取"太阳能建筑一体化工程"、"大型分布式光伏电站"等各类国家光伏示范工程项目和省可再生能源基金项目等，充分利用国家和省级各项扶持政策，在多种不同领域建设一批光伏应用示范项目，如在居民小区建设小型分布式光伏发电应用示范区、工业园区建设分布式光伏发电规模化应用示范区、建设高效利用土地的互补型光伏电站示范项目。通过典型示范项目进行宣传，让全社会同步了解并关注光伏发电，为今后循序渐进、快速推广光伏应用打好基础。

作者：鲍玥敏 邱勇俊，系衢州市经济委员会