放管结合 规范运行 国家发展改革委行政审批制度改革取得积极成效

加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，是党的十八大和十八届二中、三中、四中全会作出的重大决策部署，也是全面深化改革的重要任务。一年多来，国家发展改革委坚持改革创新、主动作为，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的工作要求，以处理好政府和市场关系为核心，不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权，加大取消下放力度，坚持放管结合，加强事中事后监管，强化审批事项规范化运行，取得了新的成效。

进一步减少行政审批事项。2013年以来，共计取消下放44项行政审批事项，连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少76%。目前，钢铁、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企业关注度较高的项目已取消核准或下放地方政府核准。外商投资项目由全面核准改为普遍备案和有限核准相结合，实行备案管理的超过95%，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。境外投资项目除敏感国家和地区、敏感行业外，一律取消核准改为备案，并全部实行网上办理备案。将仅有的1项工商登记前置审批事项“价格评估机构资质认定”调整为后置审批。

积极改革创新核准制度。研究提出《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，明确了深化企业投资项目核准制度改革的总体目标，以精简前置审批、规范中介服务、实行更加便捷透明的投资项目核准制为重点，通过建设投资项目在线审批监管平台，实现项目核准网上并联办理，构建纵横联动协同监管机制，并加强与社会信用体系对接，推动形成诚信激励、失信惩戒的长效机制。积极清理前置审批事项及其中介服务，取消了全部18项属于企业自主权的有关前置材料，将企业项目核准前置审批事项由30多项精简至2项半，今后除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业项目核准只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。

探索加强事中事后监管。认真落实对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见。严格执行《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，就相关后续工作提出具体明确的工作安排，切实做到放权到位，加强工作衔接和后续监管。研究制定《关于建立企业投资项目纵横联动协同监管机制的通知》，提出了明确监管内容、落实监管职责、创新监管方式、健全约束机制等7个方面政策措施。举办了多期地方发展改革部门培训班，就简政放权、接住管好下放审批事项、加强事中事后监管等重点内容进行培训，全国发展改革系统共16000多人次参加培训。

着力规范行政审批行为。2014年2月，在委门户网站向社会公布了现有的26项行政审批事项目录，实现了“亮家底”式的清单化管理。2014年6月以来，全面推行网上审批，所有审批事项全部纳入网上办理，同时将廉政风险防控嵌入审批办理过程。印发实施了企业投资、境外投资、外商投资项目核准和备案管理办法，以及委内工作规则、核准文件格式文本等配套文件，明确了项目核准、备案流程和办理时限。编制了行政审批事项服务指南、申请报告通用文本及主要行业示范文本，分类列明所需要件、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高审批标准化、规范化水平，减少和规范审批自由裁量权。

建设运行政务服务大厅。2014年12月1日，委政务服务大厅投入运行，2015年1月1日正式运行。全委13项行政许可事项全部进驻大厅受理，统一接收、统一答复。业务受理系统及内网审批系统全流程自动计时、超时限预警提醒，确保按承诺时限办结。通过寄送表单、短信告知、申报系统同步更新等多种方式，及时告知受理办理状态信息。开发了行政许可事项申报系统，实施在线办理，申请人可以通过网络填写项目申报信息、预约受理时间，并随时查询办理进展。总体上看，政务服务大厅开局良好、运转顺利，在阳光审批、政务公开、主动服务方面迈出了重要一步，进一步推进了法治机关和服务型机关建设。

2015年，我委将认真贯彻落实党中央国务院关于简政放权的部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，全面清理非行政许可审批，再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少前置审批，规范行政审批管理，推广企业投资项目网上并联核准，完善事中事后监管措施，使简政放权和行政审批制度改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。