李河君委员两会提案之：制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展

 

一、现状和问题

1、我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大。

光伏建筑一体化（BIPV）是分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域，发展光伏建筑一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义。

我国现有建筑面积超过500亿平方米，未来5年新增建筑规模将达100亿平方米。由此推算，我国现有建筑外墙面积为180亿平方米，新增建筑外墙面积为36亿平方米。如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元。25年共可实现发电9480.9亿度，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。

2、我国光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。

近年来，光伏企业及建筑业主在我国建筑市场投资了近百个BIPV 示范项目，探索了包括建筑光伏采光顶、光伏幕墙、光伏装饰幕墙等主要BIPV类型，初步形成了BIPV标准化产品、标准化安装、系统集成等成套技术及规范，基本形成了满足市场需求和安全规范的技术和产品体系。随着全社会环保意识的提升，经过光伏行业的不断努力，尤其是既能满足建筑美学要求，又具备弱光发电功能的薄膜发电技术的不断进步，目前业主、建筑商在项目建设过程中采用BIPV产品的意愿不断增长。

3、现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化。

国家扶持光伏建筑一体化的现行政策包括两类。其一，2009年，国家给予BIPV的扶持政策是每瓦投资补贴9元，2010年改为每瓦投资补贴8元，2011年调整为每瓦投资补贴7元。自2013年开始，对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元。其二，国家对于满足绿色建筑要求的建筑业主给予相应的绿建补贴，符合2星认证的按建筑面积每平方米补贴45元，符合3星认证的每平方米补贴80元。

但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。以光伏幕墙（BIPV）替代玻璃幕墙为例，平均成本高出约750元/平方米。以北京地区为例，光伏幕墙每年的发电约为37度/平方米，可实现发电收益52元/平方米（北京市商业电价1元/度，国家分布式补贴0.42元/度），静态回收期约14年，难以满足当前市场的投资回报需求。

4、发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策。

目前，德国、法国及日本等发达国家的BIPV技术已进入相对成熟期，市场应用广泛，这与他们普遍采用区别于传统光伏电站的BIPV 补贴政策关系密切。以法国、意大利、德国、英国及西班牙为例，其对BIPV应用最显著的激励方式就是实行差异化电价补贴（见下表）。

此外，2010年5月，欧洲委员会采用零排放能源建筑（NZEBs）规范作为未来建筑目标。预计到2020年底，欧洲所有新增建筑都将接近零排放。这些政策无疑刺激了BIPV在欧洲市场的进一步应用。

二、主要建议

为推动可再生能源在建筑领域规模化高水平应用，促进我国光伏建筑一体化产业快速健康发展，建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。

1、制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。

2、给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求