南存辉：呼唤政策扶持 让光伏发电有利可图

一向颇受媒体关注的全国政协委员、正泰集团董事长南存辉，在今年的两会上将如何“发声”？

记者获得的南存辉提案中看到了他所关注的几大领域：生态文明，建设“美丽中国”；加快改革步伐，服务实体经济；保护知识产权，培育战略性新兴产业及企业并购等。而其中，对于光伏发电及企业并购方面的建言，则是其提案的核心之一。

南存辉认为，光伏发电应免收变压器的基本电费。

尽管2013年各地制定了配套政策和实施方案，推动了分布式光伏发电应用，但并未带来分布式光伏发电项目的建设高潮。2014年，全国新增分布式光伏装机不到2GW，仅完成能源局年初拟定的、全年8GW目标的25%。主要原因是，当前分布式屋顶光伏存在着“落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。

尽管国家电网也曾发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，为分布式电源提供免费并网服务，然而，分布式电站投产运营后，由于是在用户侧并网，需使用企业的主变压器逆流并网，企业业主经常会因放假、停产、减产等原因，向供电公司申请暂停或减容主变压器。变压器减容，不仅减少了使用光伏电站用电量，也限制了光伏电站的并网总功率，导致光伏电站出现限发现象。

如果暂停主变压器，分布式光伏电站将无法并网运行。此时，若需要保持光伏电站正常发电，只能由投资方自行支付光伏发电所需的主变压器容量的基本电费。由于主变压器基本电费金额较大，甚至高于分布式光伏发电站的电费收入，因此，电站投资方根本无法承担。

以浙江省为例，一些企业使用主变压器基本电费为30元/千伏安/月，在需量使用状态时为40元/千伏安/月，1万千伏安的主变压器每月需缴纳基本电费至少30万元。而对应接入的分布式光伏电站的装机容量最多3兆瓦，平均每月发电量25万度，即使全部上网所收的电费收入还不足30万元。

面对上述新情况，电站投资方将无法承担主变压器容量费，若限发一个月，则会导致项目全年亏损，必将打击光伏电站投资者的热情，为此，南存辉建议，对于建设在企业厂房屋顶的分布式光伏电站项目，在企业主变压器减容期间，电力公司对光伏电站全部并网发电所需的主变压器容量增量部分，免收基本电费。当企业暂停主变压器时，电力公司允许光伏电站继续使用主变压器，光伏发电量全额上网，并免收主变压器基本电费。

除了新能源，南存辉对于企业并购方面的立法也较为关注。在他看来，法律对公司并购行为的调整和规范，散见于《公司法》、《证券法》以及其他大量的行政法规、部门规章和地方政府文件中。国有企业并购、上市公司并购重组、外资并购、境外投资并购等均以不同规定予以规范。对某一类型并购的不同形式，如外资企业股权变更、合并与分立、境内投资、境内并购以及改组国有企业和对上市公司战略性投资，也由不同部门分别出台规范性文件。至今尚无一部全国统一的、专门的《企业并购法》。

因此，应尽快制定一部全国统一的《企业并购法》，对各方主体的行为、关系做出规范和调整，以规范日益普遍的企业并购行为。