全国两会释放强烈改革信号——能源革命要动真格

潮平两岸阔，风正一帆悬。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时86次提及“改革”，并将2015年定位为“全面深化改革的关键之年”和“稳增长调结构的紧要之年”。在多项改革重任中，维系国本的能源行业改革再一次成为焦点。

《中国能源报》记者注意到，针对能源领域的改革，今年的政府工作报告“刀刀入肉”， 为2015年能源行业的改革发展指明了方向，特别是出现了一些前所未有的新提法，如首次提出“加快电力、油气等体制改革”，而在此之前，能源领域的体制改革从未写入《政府工作报告》。与此同时，报告明确指出“能源生产和消费革命，关乎发展与民生”，紧密呼应习近平总书记9个月前提出的“能源革命”。

代表委员热议“能源革命”

种种迹象表明，全面推进能源生产、消费和体制革命将成为今年能源工作的重点。

全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力3月4日在接受媒体专访时围绕“能源革命”作了大篇幅的论述，明确指出今年的能源工作将“主动适应新常态，力推能源生产消费革命”，并提出年内将选择1至2个典型省(区、市）开展能源生产消费革命试点。

3月5日的《政府工作报告》则对今年的能源工作做了具体部署，提出“大力发展”风电、光伏发电、生物质，“积极发展”水电，“安全发展”核电， 而去年的《政府工作报告》对这些能源的表述均为“鼓励”。有外媒指出，这一表述的变化意味着中国将掀起一场可再生能源“革命”。

“能源生产和消费革命的提出，标志着中国能源战略将迎来根本性的重大变化。”多位审议政府工作报告的人大代表、政协委员在小组讨论时一致认为。

全国政协委员、国家能源局原局长吴新雄在接受《中国能源报》记者采访时指出：“今年能源生产、消费革命会有很多大动作，比如生产革命中的节约化、生态化、清洁化以及消费革命中的高效利用等，我对能源革命充满信心、充满希望。”

部分两会代表委员认为，我国现行的能源体制仍存在与生产力不相适应的问题，主要表现为价格形成机制不合理。对此，《政府工作报告》明确提出“不失时机加快价格改革”，扩大输配电价改革试点，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。

今年的《政府工作报告》还提出，2015年将推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。对此，全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤认为这一要求“非常符合我国能源结构调整的实际。”

在能源体制革命的层面，2014年问题不断的能源大省山西有着深刻理解。全国人大代表、山西省省长李小鹏表示，过去的高速增长掩盖了山西煤炭领域的体制性弊病，深受煤市低迷之苦的山西将抓住机遇，推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革，从煤炭销售体制改革、煤电一体化和企业改革等多方面进行“煤炭管理革命”。

能源革命已经启航

作为世界上最大的能源生产国和消费国，中国能源需求巨大，供给制约却较多，同时能源生产和消费对生态环境损害严重。换言之，能源革命既是现阶段行业发展的主观需要，也是治霾等环保诉求倒逼之下的必须之举。

事实上，自习近平总书记于去年6月提出能源消费、供给、技术和体制“四个革命”以及加强国际合作的“一个合作”以来，“能源革命”已开始付诸实践，2014年11月印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，则为“能源革命”提供了清晰化和具体化的路线图。

半年多来，在中央政府的顶层设计和大力推动下，多项困扰能源行业的改革难题开始溶解，其中以裹足多年的电改最受关注。据全国政协委员、国家能源局副局长王禹民透露， 去年底已获国务院常务会议原则通过的新电改方案“即将出台”。