【两会提案】将BIPV纳入绿色建筑验收标准

建筑占到全国能耗的30%以上，建筑节能对改善城市空气质量意义重大。扩大BIPV应用，对提高建筑节能有积极作用。但BIPV现实推广中面临标准规范等根本问题。因此，全国工商联新能源商会建议，将BIPV纳入绿色建筑验收标准，以强制推广。

一、建筑节能，对改善城市空气质量意义重大

2014年北京市PM2.5来源解析最新研究成果显示，北京市全年PM2.5来源中区域传输贡献约占28%～36%，本地污染排放贡献占64%～72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。

燃煤是本地污染的主要来源，解决燃煤污染对改善北京空气质量有极其重要的作用。北京市“十二五”民用节能规划显示，全市城镇民用建筑总能耗1945.6万吨标准煤，占全市能源消费总量6570.34万吨标准煤的29.6%。

二、扩大BIPV应用，对提高建筑节能有积极作用

北京市“十二五”期间建筑节能措施可实现的节能量显示，在可再生能源建筑应用领域，BIPV主要利用建筑屋顶面积，可利用面积100万平米，可装机4万千瓦，实现节约标煤2.97万吨，占总体可实现节能量620万吨标准煤的0.4%。这主要是由于以屋顶电站形式实现的光伏建筑应用，受制于屋顶面积少，建筑负载条件等限制，如果扩大BIPV在建筑立面的应用空间，可显著提高建筑节能水平。

据北京市统计局数据显示，2014年1～9月北京市城镇建筑累计竣工面积为1183.2万平米，如仅按建筑立面的20%安装BIPV，则可装机4.7万千瓦，5年可装机30万千瓦，实现节约标煤22.28万吨。同时，BIPV产品具有良好的隔热性能，外窗隔热系数可达到2W/㎡*K，强于北京市目前2.8W/㎡*K的水平。BIPV在建筑立面的应用可以实现保温、隔热，既可为建筑提供能源供应，又可实现建筑的节能降耗。

三、标准规范是BIPV面临的根本问题

（一）国内BIPV市场仍处初期发育阶段。BIPV在国内还属于新生事物，尤其是高品质的BIPV产品，是在薄膜光伏产业逐步成熟之后才出现的，因此社会各界对BIPV的认识和接受还有一个过程。

（二）BIPV建材投资效益还不太理想。以20%透光薄膜光伏单中空夹胶组件取代传统单中空玻璃为例，每平方米须增加投资约780元人民币，每平方米发电功率55W，年发电约40度（参照北京地区光照条件），如仅计算发电收益，增加投资的内部收益率仅为1.3%，离市场要求尚有较大距离。

（三）BIPV的行业规范、技术标准还有待完善。虽然住建部在2010年、2012年分别出台了《民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》和《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》，但这两个文件主要是针对发电系统的规范，在设计、施工、建筑、安全等方面的相关标准与规范仍不够完备，一定程度阻碍了市场推广。

（四）政策支持力度不足。2009年、2010年、2011年和2012年，国家分别给予BIPV每瓦20元、17元、13元和9元的投资补贴，但自2013年开始，这一政策突然中断，改为对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元人民币。北京市则是在《绿色建筑评价标准》中，将可再生能源列为一般项，提出可再生能源的使用量及建筑总能耗的比例大于5%。支持力度无论是同国外发达国家相比，还是同历史相比，都大为下降。

四、建议制定专项政策，加大政策支持力度

（一）制定强制性推广措施。在建筑规划法规中，明确在新建筑规划中强制采用BIPV产品，明确建筑立面至少四分之一或等量面积须采用BIPV，或者强制性规定新建筑耗能必须实现10%能源自给。

（二）给予专项投资补贴。对于BIPV这一新兴市场，其产业初期的发展需要政府采取投资补贴政策进行扶持。因此，建议对于新建或改造建筑使用BIPV，项目验收合格后，给予一次性投资补贴，暂定期为5年，第一年每瓦补贴8元，第二年7元，第三年6元，以此类推。

（三）适度减免房产税以刺激需求。由于受益人是建筑物所有者，减免房产税可以刺激业主投资BIPV项目，进一步调动业主的积极性。