郝耀辉：国开行促进光伏行业大发展

中国光伏电力投融资联盟成立大会暨2015中国光伏投融资论坛于4月3日在北京举行。国家开发银行评审一局副局长郝耀辉出席。

以下为发言实录：

大家早上好。非常高兴能参加今天的会议。光伏发电是解决能源和环境问题的重要途径，投融资是促进光伏发电发展的重要关键。今天大会非常重要，也非常及时，必将成为光伏发电行业的里程碑事件，下面我就开行如何支持光伏发电谈几点看法：

第一，以融资促发展，开行全面支持光伏发电行业。几年来我国的光伏行业蓬勃发展，开行在促进行业发展方面应做了大量的工作，主要包括以下几个方面：

方面一，抓住光伏发电机遇期，推动光伏产业走出“双困境”。在国家经济三期叠加的严峻形势，以及行业资源配置大范围调整的条件下，开行光伏发电业务依然保持了较快的发展。2014年全年实现发放贷款202亿元，继续保持较高水平。充分发挥了逆周期调节，和逆势增长土地银行的作用。截至2014年末，开行光伏发电项目累计发放贷款680亿元，同比增长35%，贷款余额560亿元，同比增长27%。截至2014年三季度末，开行支持光伏发电电站装机，约占同期全国并网光伏电站的34%，至2014年末，开行支持光伏发电站装机达到690万千瓦，支持光伏企业走出去建设装机容量72万千瓦，为光伏企业走出困境发挥了重要的作用。

方面二，重点推动分布式光伏发展，拓展光伏发电应用市场，开行已率先跟踪开发了合肥、深圳、广东、北京、河北多个示范区项目，目前广东示范区项目已进入评审阶段，合肥示范区项目贷款合同已经签订，年内将实现贷款发放，河北高碑店示范区项目已经发放贷款6500万元，支持装机10兆瓦。合肥高新区32兆瓦分布式光伏应用项目，承诺2.4亿元，也实现了贷款发放。

第二，光伏行业面临的机遇与挑战：

一，加快城镇化、工业化，保障能源安全，对能源供应都提出了更高的要求，我国仍然是社会主义初级阶段，是发展中国家，长期处于建设期，我国的城市化率刚才超过50%，要赶上发达国家的80%的平均水平还有一定差距，从未来30年的发展来看，我国能源需求长期持续增长的趋势不会改变。根据国家发改委预测，到2050年我国的能源需求为67亿吨，我们预计建设化石能源可以供给44亿吨，水电和核电可以供给10亿吨，剩下的13亿吨标煤只有通过新能源的发展和能源进口来满足。2014年我国原油进口已经达到60%，超过了能源的安全红线，我国能源禀赋不高，能源供给面临较大的压力，必须建立多元化的能源安全体系，提高能源利用效率和资金能力。

二，推进节能减排，促进优化和调整能源结构，对新能源的发展提出了迫切地要求。我国政府承诺到2020年单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%，对于化石能源的消费占一次能源的消费比例达15%。

近期中美两国就温室气体排放达成一致意见，我国计划在2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，因为计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右，要满足这一排放的要求，新能源发电装机必须大到目前的3.5倍和4.5倍。光伏发电装机需要达到目前的3.5倍和4.5倍，这对我国光伏发电的发展开辟了广阔的空间。

三，经济在新常态中增速放缓，经济结构持续发展，经济结构持续优化，建立消费增长预期减弱。2014年我国GDP增长7.3%，增幅同比回落0.4%，连续11个季度在7.3%-7.9%波动，采掘业、冶金、建材、化工等高耗能产业生产减慢，而医疗、电子信息、装备制造产业保持较快地增长，旅游、文化、信息、现代物流等服务业，呈现加快发展的事态。随着经济增速的放缓、经济结构的优化，电力消费增速下滑，全年全社会用电量增长3.8%，同比回落3.7个百分之点，电力装机增长8.7%，高于全社会用电增长，电力供给继续保持充裕，新能源消纳的压力增大。

四，货币政策预调、微调、传导、梗阻使货币政策宽松效率受到约束，新能源发电资金流入不足。

第三，开行融资探索及创新：

一，创新机制评审模式，提高重大客户项目开发评审的效率。针对光伏发电项目小而散，单个项目开发效率较低的特点，我局创新机制评审模式对优质客户项目进行一揽子评审开发，支持一批光伏的优质客户。目前光伏行业已完成对中广核、保利协鑫等行业龙头企业的机制评审，锁定境内项目合作额度达300亿元，合作装机超过350万千瓦，境外项目合作额度20亿美元，合作装机容量达到100万千瓦。

二，积极引入国际金融组织的资金，增强开发性金融优势。开行依托新能源行业主力融资银行的地位，整合资源、推动行业融资、市场发展。经过国家能源局的推荐，开行正向发改委申请利用国际金融组织的资金，结合京津冀大气污染防治的需求，推动我国新能源(34.81, -1.10, -3.06%)的发展。这项工作目前正在进行中。

三，主动适应市场竞争形势，加强融资产品创新。

支持被视为第三代光伏发电技术的聚光发电项目，为促进先进技术的消化和吸收，开发银行开发评审了新疆哈密和青海格尔木共计70兆瓦的聚光光伏发电项目。为保持我国光伏领域的国际领先地位，做出有力的探索。

融资支持光伏农业、渔业等新形式的发电项目，开行通过支持新型光伏发电项目，解决了中东部地区土地紧缺的发展障碍，已支持此类项目超过275兆瓦。

融资支持水光互补、风光互补项目，目前已经向全球最大的黄河上游公司龙羊峡850兆瓦水光互补项目发放贷款17亿元，向华电内蒙古风光互补城市供电示范项目发放贷款3.39亿元。

融资支持新型投资者，目前我国大力拓展国内光伏市场的认识初步形成，行业已获得中国人寿(39.85, -0.91, -2.23%)及基金、信托等投资者的青睐。开行开发评审了中国人寿与航天机电(12.85, -0.52, -3.89%)合资光伏项目150兆瓦，承诺贷款10亿元左右。

第四，下一步金融创新的工作思路。

一，继续支持优质企业建设地面电站，试点并推广优势的新技术、新模式。支持具有一定发电规模的企业，具有规模成本、技术创建优势的企业，支持具有较强实力的其他新型投资者，支持聚光光伏、薄膜发电等技术路线。支持资源集约利用的水光互补、渔光互补、风光互补等新型的应用模式。支持电力紧缺的“一带一路”国家或经济基础较好，法律稳定、政策一致性强的国家，建设太阳能发电项目。

二，投贷债租相结合，发挥开行全牌照优势。利用国开行新能源的投资拉动作用，配套相应的中长期贷款，支持光伏发电项目开发建设，促进优质项目流转，借鉴飞机、船舶等行业金融租赁的成熟做法，为项目开展融资租赁服务，通过融资租赁盘活项目的资产，释放企业的资产活力，加速企业资金周转，促进企业加快项目开发步伐。

三，采用更加灵活的融资结构，支持分布式光伏的发展。除了由传统发电厂作为业主外，我们还将考虑引入设备制造企业、产业园区、业主、学校、医院等事业单位多种类型的投资商，作为项目开发营运的主体。除了采用企业综合授信、项目贷款等模式外，我们还将引入融资平台，构建以企业信誉为基础，市场化运作，具有借款资格和承载能力的融资主体，探索统贷统还的融资模式。

四，充分发挥信贷资产证券化的资金融通作用，推动筹措专项资金。目前开行在清洁能源领域的信贷资产已超过3000亿元，企业优质资产占比较高，具有证券化的条件。同时已经在铁路等行业成功地通过信贷资产证券化手段筹措资金，开行可以依托现有经验，结合清洁能源相关资产，以资产证券化手段筹措专项资金，定向开展光伏发电项目融资工作，通过该手段可以盘活现有存量资产，并吸引全国范围内投资机构通过资产证券化产品，将资金应用于光伏行业，加大对行业的支持力度。

五，引导保险市场启动，促进保险产品创新。借鉴发达国家的做法，通过项目投融资促进保险市场积极创新，鼓励、引导、培育我国市场的发电量险等保险产品，破解国内中小微企业的贷款重担保、难融资的问题，释放企业的担保资源，实现风险分担，激发企业项目开发的积极性。