王淑娟：分布式光伏，准备好了！

自分布式光伏诞生之日起，投资回收周期长、电量全额消纳无保障、并网接入难、屋顶落实难、贷款融资难就像几座压在分布式光伏身上的大山，让其发展不起来。2013、2014年，随着国家和地方解决分布式光伏困局的政策密集出台，各类金融、检测、保险等机构也快速进入光伏行业。在国家、地方、光伏企业、各类机构的一齐努力下，如今这几座大山基本被移走。因此，笔者认为，2015年将会是分布式光伏的元年。

1、高额的补贴保障项目收益

分布式光伏项目电价为“基础电价+补贴”。其中，国家级补贴0.42元/度电；很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴。

目前，全国共8个省（山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省）有省级单独的度电补贴；10个地级市（合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市）有市级单独的度电补贴；12个县级单位（萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市）有县级单独的度电补贴。

全国共2个省（江西省、陕西省）、4个市（无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市）、8个县（富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县）给予初始投资补贴。

这是什么概念？以在浙江省温州市永嘉县为例，每度分布式光伏项目可以获得的补贴为：

0.42（国家）+0.1（省）+0.1（市）+0.4（县，五年）=1.02元/kWh

这仅仅是补贴！基础电价即使以最便宜的脱硫上网电价0.458元/kWh考虑，分布式项目前5年的上网电价也可以达到1.478元/kWh；如果基础电价按商业电价0.908元/kWh的90%考虑，则分布式项目前5年的上网电价也可以达到1.8372元/kWh！

而对于居民的户用光伏，各地的补贴力度则更大。同样以永嘉县为例，居民的户用项目可以拿到的补贴为：

初始投资补贴：2元/W，折合成20年的度电补贴约0.2元/ kWh；

0.42（国家）+0.1（省）+0.3（市）+0.2（县）+0.3（县，五年）=1.32元/kWh。

居民自己投资的户用系统前5年可以拿到1.858元/kWh！

永嘉县的情况并不是个案，大家如果感兴趣自己细算就会发现，还有很多地区也存在类似情况。

高额的补贴，保障了分布式光伏项目投资能获得合理的收益。

2、灵活的售电模式保障电量全额消纳

要保障分布式光伏项目有稳定、持续的收益，除了电价以外，电量的全额消纳是另外一个保障。

根据国能新能〔2013〕433号文和国能综新能[2014]406号文，分布式光伏项目可以采用“自发自用，余电上网”和“全部上网”两种售电模式中的任意一种。

而在相对独立的经济开发区内，投资商可以通过“转送电“的模式，将余电还可以卖给临近企业，从而使余电获得高额的电价。这一举措突破性的打破了《电力法》保护下的电网公司垄断。

除此之外，如果项目最初情况是 “自发自用，余电上网”划算，几年后形势发生变化，自用电力明显降低，“自发自用，余电上网”模式的电价太低，则项目还可以变更成“全部上网”模式。

因此，通过灵活的、可自由转换的售电模式，保障分布式光伏的发电量会以相对最高的电价被全额消纳，投资人可以根据自身情况自由选择。

3、税费优惠和额外收入提高项目收益

根据财综[2013]103号文，分布式光伏项目免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。

根据财税[2013]66号和国家电网财[2014]1515号文，截止2015年底，分布式光伏增值税即征即退50%的政策；而对月售电收入3万元以内的项目（装机规模大约在200kW~250kW以内），直接免收增值税。

同时，分布式光伏作为一种绿色能源，还可以获得减排的额外收益。根据国能新能[2014]406号文“地方政府可将建筑光伏发电应用纳入节能减排考核及奖惩制度，消纳分布式光伏发电量的单位可按折算的节能量参与相关交易。鼓励分布式光伏发电项目根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》参与国内自愿碳减排交易。”

自2013年起，北京等7个碳减排交易试点已经正式开始交易；2015年1月，国家碳交易注册登记系统也已经对外开放，企业、机构、团体和个人也可以在国家减排系统内自由交易。以北京为例，目前的碳交易报价在50元/吨以上。

以1个规模为5kW、年发电小时数为1200小时的项目为例，年发电量为6000kWh，每年相当于节约1.83吨标煤，减排6吨CO2。通过出售减排量，业主可以获得300元的额外收益，相当于0.05元/kWh。

如果加上这部分补贴，按之前算的，永嘉县商业和居民前5前上网电价可分别达到1.8872元/kWh和1.908元/kWh！

4、便捷的办理流程让并网不再难

项目收益好，大家当然都想干。然而，做分布式光伏项目的人，大部分都是非专业人士。而且，分布式光伏项目规模都很小，如果按一般的电源项目的审批、并网流程进行要求，大家会觉得前期投入比例过高。

根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。1）免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件；2）鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程；3）由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务；4）由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。简化后的办理流程如下图所示。

5、屋顶难找的问题将逐步解决

为了解决屋顶难找的问题，在国家的号召下，地方政府也在想办法解决。根据2013、2014年各地方颁布的地方性光伏激励政策，很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。

对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县（北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县）规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。

对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县（合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市）规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。

6、融资难问题将逐步解决

由于分布式光伏投资相对高，很难通过抵押融资。因此，融资难问题一直困扰想投资的业主。随着检测、保险等机构的进入，各类金融机构对分布式光伏的投资越来越有信心。除了之前一直代表国家支持分布式光伏发展的国家开发银行以外，工商银行、招商银行均明确提出给光伏项目不同程度的贷款支持。同时，国家鼓励多渠道的融资方式，包括：

1）以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制；

2）金融机构与地方政府合作建立融资服务平台；

3）地方政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策；之前，搞得很火的“光伏扶贫”项目就属于这一种，期待未来能持续发力。

4）融资租赁方式；现在很多金融机构（如中金公司）、光伏组件厂家（如英利）都采用这种方式。

5）建立光伏发电投资基金；除了令人眼花缭乱的众筹资金，最近SPI的“绿能宝”也吸引了很多人的眼球，因为它联合了巨人集团史玉柱、恒大集团许家印、科瑞基金郑跃文、联合金融蔡朝晖、动向体育陈义红、城市地产王张兴、新兴集团、中国节能环保集团等多行业精英，说明投资光伏已经成为整个社会精英团体的共识。

6）担保机构对中小企业建设分布式光伏开展信用担保；

7）建立以个人收入等为信用条件的贷款机制。

日前，又传出光伏电站可以进行资产证券化运作。相信，随着大家对光伏产品质量信心的建立，未来会有越来越多的金融产品进入分布式光伏领域，投资商会有更多的融资模式选择。

综上所述，通过之前上下齐心的努力，分布式光伏投资回收周期长、电量全额消纳无保障、并网接入难、屋顶落实难、贷款融资难等问题已经解决或正在逐步解决。因此，2015年必然会是分布式光伏迅猛发展的元年。借用《第三次工业革命》中的一段话：

“未来25年内，数百万的建筑——家庭住房、办公场所、大型商场、工业技术园区——将会既可作为发电厂，也可以作为住所。

未来，家庭居民可以在自己的房顶上安装太阳能电池板，这些电池板能生产出足够的电力，满足房子所需的电能。如果有剩余，则可以出售给发电厂。

你准备好了吗？你的公司准备好了吗？中国准备好了吗？”

如今，中国已经准备好了，那你准备好了吗？你的公司准备好了吗？‍